食品安全标准管理阶段文字实录

　　主持人（夏廷）：非常感谢贝尔纳多先生有意思的发言，也感谢您告诉我们基础设施系统的重要性，以及很重要的是我们采取系统性的方法，这样的话，我们才能很好地去应对和协调整个价值链中宣布的一些标准。现在，我欢迎齐晓宁女士，她来自国家卫生和计划生育委员会食品安全标准与监测评估司，请您上台为我们发言。　　

　　国家卫生计生委食品安全标准与监测评估司标准管理处副处长齐小宁：非常高兴参加这个会议和各位同仁进行沟通交流我们的食品安全的问题。会方的要求，会议时间安排是10分钟，所以复杂的问题简单化。我今天围绕四个问题来讲，主要是食品是什么问题？今天我们讲食品研究标准是什么？怎么做，我们做了什么，还有我们即将要做的是什么。

　　我们怎么定位来看待有关的食品安全标准的问题呢？首先，我们回归到有关标准的概念上，其实不论国际组织，还有各个国家对于标准这个问题，基本上有一个统一的认识，那就是在一定的范围内，为了获得最佳的次序，以科学或者技术以及实践的经验，综合的成果为基础，对重复性的事务作出统一性的规定，这是有关国际组织和各个国家对标准达成的一个基本的共识。标准隶属于我们的风险管理这一部分。风险管理不仅仅有我们的法规，同时也有我们的标准。

　　具体到食品安全的标准，中国的食品安全法对于食品安全标准，它的宗旨是什么，以及它的范围和内容是什么，它如何制定，以及它如何的进行审查、公布、实施，还有我们的地方标准，以及企业标准，都有非常详细的整章的规定。我想在座的，我们各位同仁，尤其是在座的企业都这个已经非常熟悉了。综合起来，主要的食品安全标准的定义，就是保护公众的健康，预防和控制食源性的疾病，依法对食品的产品以及生产经营过程中的卫生安全、要求作出的统一性的规定。

　　食品安全法赋予食品安全标准为一强制性的执行效力，笼统的讲，我们认为食品安全是食品安全法下面所要求的一个强制性的技术法规，可以这样来理解。食品安全标准的重要作用有什么呢？重点，食品安全法对于食品安全标准的宗旨就是保护公众的健康，保障我们的食品安全。对于科学的食品安全的管理以及强化监管，它都是非常必要的。同时，它对于企业来说，是规范生产经营；对于行业来说是促进健康发展的一个重要的技术保障。

　　我们的食品安全标准是怎么制定的呢？具体的过程来讲，我想不管是国际食品法典委员会，还是我们相关在座的很多国家，其实标准的制定过程基本上都是雷同的，都包括了立项、起草、审查、公布等相关阶段，这都是非常一致的。在我们标准制定完成以后，标准实施的是一个动态性的管理，我们对标准实施情况也要进行跟踪评价。跟踪评价的结果，就是我们未来修订和完善食品安全标准的重要依据。所以，标准是动态化的管理。

　　我们的标准是怎么审查的呢？我们看到食品安全法里有有关食品安全国家标准审评委员会的组织结构，它和国际食品法典委员会也是非常相似的。下设有十个专业委员会，有污染物，刚才刘秀梅教授也讲了我们微生物的有关情况。另外，还有食品添加剂、农兽药残留、营养特膳产品，大家很关心产品的标准，以及生产经营规范，相关产品等等，还有检验方法相关的专业和委员会，他们共同构成了我们大的食品安全国家标准审评委员会，审评委员会负责审查所有的食品安全的国家标准。

　　我想，这五年来，食品安全法在2009版食安法颁布实施以后，我们都做了什么呢？我们在当时2009版的食安法颁布以后，就制定了“十二五”食品安全工作规划，对一系列重点的工作进行部署。重点主要有完善有关的管理机制，大家可能都看得到，我们有制定了相关的食品安全国家标准、地方标准、企业标准备案等等相关的所有的管理的办法，配套性的规章。同时，我们也加快了有关食品安全标准的制定，以及公布工作。如果你关注的话，可能会看得到，我们现在已经公布的食品安全国家标准，一共有492项。我们还根据“十二五”规划以及国务院的工作部署，我们开展了有关的现行食品安全的清理整顿工作。2013年重点是开展有关的清理工作，根据清理的结果，提出了现行四千多项食品标准，大家知道以往有很多食用农产品的质量标准、食品卫生标准还有一些质量标准、行业标准，对它进行清理。根据清理的结果，我们可能会提出有关修订，纳入食品标准等等最终的清理结果。

　　2014年开始，我们根据清理结果，开展了我们食品安全国家标准整合工作。如果您感兴趣，在网站上都有这四百多项标准清理工作的具体工作安排。另外，标准的宣传贯彻和执行等等，还有参加国际法典事务的工作，大家也知道中国是食品添加剂和农药残留量个法典委员会的主持国。刚才提到有关食品安全和国家标准的主要目标是什么，标准体系是什么，以及发布的标准数量是什么，还有标准的制定程序以及依据。

　　另外这张图实际上是目前现行以及未来清理整合最终完成的整体食品安全国家标准框架，包括四大部分，和国际食品法典委员会是非常想象的，包括基础标准、产品标准、生产经营过程标准这一类的卫生要求的标准，以及检验方法的标准。在基础标准当中，有大家非常熟知的污染物的致病菌的标签的食品添加剂、营养强化剂、农药兽药残留等相关基础标准。产品标准可能是我们涉及到的一些乳制品，今天在座的很多企业，还有我们的乳类产品，营养特殊的膳食食品标准，还有很多食品添加剂这些质量规则，这些都是产品标准的范畴。另外我们还对生产经营过程有一类大相关的食品安全标准，对生产经营过程的一些卫生标准作出具体的规定，这是我们食品安全标准的体系。

　　未来我们做什么呢？依据新的安全法，将继续修订完善配套各项管理制度，同时还有重点的任务，就是根据国务院的部署，在今年完成我们的食品安全国家标准的整合任务，同时加快以往已经立项的或者目前尚缺失的一些食品安全标准，同时食品安全标准应该以风险评估为基础，对于这些科学的基础，我们也要夯实它的科学问题，我们也要进一步做好有关科学基础的工作。还有就是我们标准的贯彻实施，以及跟踪评价，都是未来我们依照新的食品安全法即将开展的一些的工作。

　　我今天的报告到此结束，感谢您的关注。谢谢。