食品安全科学监管阶段文字实录

　　主持人（塔尼娅·迪塞·卡娃斯妮）：女士们、先生们，大家下午好，我是来自于瑞士的塔尼娅?迪塞?卡娃斯妮，我是全球卫生事务大使，联邦公共卫生局国际事务副局长。瑞士越来越多地重视食品安全问题，而为了要能够凸显食品安全的重要性，瑞士也开始改变我们的组织结构，所以从2014年1月份开始，瑞士就建立了一个新的瑞士联邦食品安全和兽医办公室，来执行这一项工作。

　　我们的模式非常的简单，我们要关注动物健康以及提供健康的食品。所以，健康的、安全的食品是我们关注的焦点。我们在刚才的对话当中，也听得非常明确，食品安全对于行业的发展和增长至关重要，而且我们也应当对食品安全建立足够的框架，给予足够的重视。在接下来第五阶段的会议当中，我们会有五位发言人，跟我们讲食品安全科学监管。下面有请爱尔兰食品可持续发展系统总监戴维先生，爱尔兰食品可持续发展是2014年1月份新建的一个项目，有一个非常明确的使命，就是要提供食品和农业方面的专业知识和技能。下面有请戴维发言。

　　爱尔兰食品可持续发展系统总监戴维：谢谢。女士们、先生们，各位尊敬的来宾，下午好，非常感谢中国食品药品监督总局来邀请我来参加这次盛会，我感到非常的荣幸。我非常高兴能够在刚才小组讨论之后来进行，我想刚才他们都突出了食品安全的重要性，而爱尔兰，我们也建立了一个食品安全管理体系，是在保护消费者以及建立一个国家食品安全文化的基础上建立起来的。第二点，我们有非常远大的目标，就是要保证所有食品行业的安全，尤其是乳制品。我们建立了一个强大的食品安全管理系统，至关重要。虽然说我们现在食品行业面临更大的挑战，而且我们的食品也在增长，25%的食品是出口的，所以我们食品行业是在全世界接受检查和审计最多的，因为我们有贸易往来的国家都会对我们进行检查，而且我们的贸易伙伴，我们的零售商伙伴也会对我们进行检查和审计。

　　我会以爱尔兰来作为例子进行一个科学的食品安全管理方法的重要性的案例分析。大家可能并不太了解爱尔兰，因为爱尔兰是一个欧洲西南部的非常小的国家，大家可以在地图上看到，我们有80%的农业用地都是牧场，所以我们畜养了很多牲畜，有很多的绿地，所以我们是生产了很多很有竞争力的乳制品以及牛肉。我要说，中国现在是欧盟之外，对我们来说最重要的食品出口国，尤其是对乳制品。我们大多数的农业产量都是这种农场，特别是以家庭为单位的农场的生产。他们非常致力于保护动物的健康、动物的安全，以及我们食品安全的可追溯性。这当然是一个挑战，因为我们有越来越多的农民，意味着我们需要进行更多的检查和监测工作。我刚才也讲到了，我们的农产品主要就是包括乳制品。食品行业是爱尔兰本土最大的行业，它占到了我们9%的国民产出，而且我们也是婴儿奶粉的主要生产国。

　　实际上，世界排名前四的三家品牌都在爱尔兰进行婴幼儿奶粉（生产），我们是全世界最重要的国家。当李克强总理上个月访问爱尔兰的时候，他这个短暂的访问，他抽出时间去到我们的农田走一走，可以看到他们走访一个非常美丽的农场，还和当地的农民有交流。

　　说到食品安全，爱尔兰的声誉是非常好的，这是加拿大发布的一个全球食品安全管理体系的评估，而爱尔兰和加拿大被认为排在前两名。说到为什么我们的体系如此的良好？我会讲一讲我们的结构，会讲一讲我们的科学方法。但是，我想还要回到建立食品安全文化这个话题。首先介绍一下架构，我们最主要的架构，就是有中央直管机关，是负责食品相关法律。我们有爱尔兰的食品安全局来全权负责这个工作，它是和我们包括卫生部门、海产品、农业渔业食品部、海洋渔业保护局、健康服务管理局等等都有紧密的合作，他们每天进行密切的关注和监管我们的食品行业。

　　这个体系如何进行监管的呢？在最底层就是食品行业，食品行业本身是需要负起法律责任，要开展自控，而且还有可能会实施他们自己内部的标准。在很多时候，他们都会有一个附加的内部的标准来进行内控，而且要有一个符合自己情况的内部标准。在它之上就是有官方机构根据服务合同来开展的官方控制。在这个体系之上，就是有爱尔兰食品安全局来审查各个机构，在这个之上是欧盟食品办公室，爱尔兰的食品安全局有四项主要的工作重点，要有有效持续的执法，而且要积极接触利益相关方，要提供最好的独立的科学建议，而且要进行日常的有效的监管。我们这里凸显了一个就是要以科学为基础，所有的食品行业监管都要基于科学来进行，而且是独立的，是独立于食品行业。但是，它会和相关的利益方进行紧密的合作，包括食品行业。

　　给大家举一个例子来说明我们是如何实现这个战略目标。如何使用这种科学的方法，比如说在执法方面，它会非常密切的和相关方进行合作，我们当然对于欧盟的法律法规的执行也是发挥着重要的作用。在欧盟委员会有一个食品安全和监管专家小组，它涉及了像营养、健康、生命、新型食品等等。另外一点是要进行食品的监测，要对于特殊医学食品和特殊营养用途的食品来进行监管，而且要满足国际法律法规。而且还有一个非常重要的，就是要提供科学方面的意见和指南。比如说，它要提供科学知识和技术指导已经开通了一个电话咨询热线，这个是给公众、给消费者提供一些科学意见。与此同时，还会给食品行业提供一些科学的建议。所以，食品行业的企业也会给我们这个热线打电话，说某一条规定是什么行业，如何解读。这个企业的做法是否合规。接到电话的热线人员，他们就会去寻求一些专业人士的科学意见来回答这些企业的问题，这就是我们如何来去支持整个食品行业的发展，来建立这种强大的食品安全，尽可能的能使食品的企业更容易做到合规。所以，我们60%的热线都是来自于食品行业的。

　　食品安全监管部门还会去发布一系列的食品行业的指南，比如说包括合规性评估，验证，其有像微生物标准等等。这些信息在网上都可以找到，我们的食品行业都可以轻松的获得。

　　另外，如何保持知识的更新呢？其中包括一些委员会的专家和行业的一些人士，还有来自学术研究机构的，而且他们是提供建议，这是FDA这个框架的部分，包括生物风险、公共健康。另外就是转基因食品安全等等，这对于整个食品安全的架构来说是非常重要的工作。

　　谈到提供独立的科学建议，监管部门要听专家的意见，但是有人寻求意见，他们就提供意见，然后来进行风险评估。还要经常发布一些专用的科研报告来进行研究，把研究结构公布于众。比如现在的问题就是控制食物链中菌群的控制，也是与其他国家开展合作的点，向爱尔兰国家提供技术支持、专业知识，而且向欧盟食品安全局、世界卫生组织、联合国、粮农组织、其他国际组织出策出力，与利益相关者合作，来促进合规性。

　　一方面，它作为一个食品检查，实施起自己的职责，这是它其中的一部分的内容。而且也要与食品行业、食品企业进行一个对话，展开进行对话，而且要建立相关的一个平台。比如有零售论坛、食品服务论坛，还有技工的论坛，一些讨论的平台，这样的话，行业就知道一旦有新的法规实施，有哪些方面、有哪些实施的相关方面是这些食品企业需要去了解的。食品的监管部门需要对企业进行相关的解释。而且，也可以通过这些方法来实施合作项目，这些项目是自愿的，比如十天气的一些项目，将黑面包中的盐含量平均减少30%。所以，公共卫生能够得到促进，并没有监管这方面的职责，但是确实有卫生方面的职责，需要与利益相关方与行业进行合作，展开项目的。

　　最后我想提一提我自己的机构，也就是爱尔兰可持续食品体系，这是新建的一个体系，今天早上我们谈到了建立技术合作机构的强化，以及发展能力，这是我们建立的目的。我们就是与政府机构、与公司、海外的公司进行合作，特别是出口市场的合作，并且向爱尔兰技术专程提供一些渠道，这里覆盖五个相关的部门，包括行业、农业、渔业和食品部门，还包括爱尔兰食品局，爱尔兰食品署、爱尔兰食品安全局、农业与食品发展局。在技术转让这方面能够进行一些延伸，能够进行可持续地发展，这都是我们行动的基础，来促进行业和食品业的发展，并且提供一些咨询服务和培训服务，还有能力建设等等。我们也与一系列的食品安全的海外机构进行了一些接触，这样一个机制能够增加我们与中国的合作和中国部门的合作。非常感谢大家的聆听。