蔡继明：市场在土地资源配置中应起决定性作用

　　中国经济网北京3月2日讯（记者 于跃）今天，全国人大代表、清华大学教授蔡继明做客中国经济网“聚焦2017两会——中经在线访谈特别节目”时介绍了其两会议案。对《土地管理法》的修改在中止几年后于今年再次被提上日程，对此他认为，市场在土地资源的配置中应该起决定性作用，在《土地管理法》的修改当中应该把这一点体现出来。>>点击进入访谈专题

　　3月2日，全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任、教授、博士生导师蔡继明2017“两会”议案信息说明会在中国经济网演播厅举行。中国经济网记者 王岩 摄

　　蔡继明认为，现行《土地管理法》在一定程度上还是体现了计划配置土地资源的特点，存在一些弊端，例如禁止集体土地入市，使其不能分享工业化、城市化的建设，损害农民权益；集体土地资源未通过市场进行合理配置，建设用地指标与地方实际需求脱节，降低了资源配置效率等。蔡继明提出对《土地管理法》修改的议案，建议市场在土地资源的配置中应该起决定性作用。 

　　蔡继明指出，在《土地管理法》的修改当中，有三条底线不能突破：一是国家所有制和集体所有制的两种土地公有制不能突破；二是农民的权益不能受到伤害；三是对基本农田耕地的保护，18亿亩耕地的红线不能突破。在此基础上，符合条件的农村集体土地应可直接入市，如同十八届三中全会所讲，要让农村集体经营性建设用地和国有土地同等入市，同权同价，要构建城乡统一的建设用地市场。 

　　蔡继明表示，国有的城市建设用地可以进行转让、出售，而在农村的集体建设用地则没有这个权利，法律立法在这方面没有跟上实践发展的需要。他认为，《土地管理法》应专门对“农村集体建设用地使用权”设立章节，使其能够对照国有城市建设用地，做到同地同权同价。 

　　关于农村宅基地的流转问题，蔡继明表示，根据国土资源部提供的最新数据，农村集体建设用地面积高达19万平方公里，是城市建设用地的一倍以上，其中70%是宅基地；而全国总人口中只有42%左右的常住人口集中在农村，农村宅基地存在大量闲置。蔡继明建议，应扩大农村集体宅基地的使用权，使其使用权（而非所有权）能够被转让、抵押、出售，这样可以将城市的资金、文化带到农村，促进城乡融合的统筹发展。 

　　关于农村土地承包权的流转问题，国务院不久前发布了农村土地三权分置的决定，将土地所有权和承包经营权这两权变为土地所有权、农地承包权和农地经营权三权。蔡继明认为，加速土地的流转、加快土地规模经营的实现，是农业现代化的必经之路，是提高农民收入，包括扶贫、脱贫的必要措施。中央此项措施的意图是通过巩固所有权、稳定承包权、放活经营权来加快农村土地的流转。蔡继明建议，农村土地承包权也可以相应扩大其范围，设定一个转出机制，在权利人理性自愿的情况下有偿转出承包权，从长远发展来看，使农村集体经济组织开放而具有活力。