G20的出路在哪里？中国是延续其有效性的关键力量

　　9月3日下午，由中国人民大学主办、中国人民大学重阳金融研究院承办的第二届20国智库论坛在北京开幕。本次论坛主题为“大金融与综合增长的世界”，中国经济网为首席合作媒体。图为论坛现场。中国经济网记者 张静 摄

   中国经济网北京9月7日讯（记者 彭金美）2014年以来，随着欧美经济复苏迹象显现，全球经济增长可持续性预期增强，G20在全球治理体系中的作用需要重新定位。国际货币基金组织（IMF）改革遇阻，西方七国集团（G7）将俄罗斯“开除”出八国集团（G8）也使得G20从内外两方面遇到挑战。G20面临全球治理的困境，它的出路在哪里？>>>点击进入专题 

　　G20在国际秩序中存在"身份困境"  

　　G20是当今世界无可替代的全球治理新平台。首先，二十国集团的世界经济地位举足轻重。19个成员国经济总量占全球GDP的80%左右，如果包括欧盟成员，比重更是超过90%。在贸易、投资等方面，也占据全球大半壁江山。其次，二十国集团的代表性较强。成员国来自亚、非、欧、美洲和大洋洲，总人口数量超过全球一半，发达国家和发展中国家数量基本平衡。第三，现有成员国是各大国际组织中的核心成员，拥有巨大影响力。在IMF中，G20成员国占总投票权数60%多，拥有15个执行董事席位。 

　　理论上，G20可以利用其独特国际影响力，发挥全球领导作用。但近年来，G20的表现越来越让人失望，权威性日渐流失。除危机之初各国在加强政策协调上展开了有效的合作，6年来，G20在事关全球稳定的大问题上，并未取得实质性进展。当前全球金融体系与危机前相比，并没有根本改变：虚拟经济膨胀，与全球实体经济比重仍然虚高不下；金融机构“大而不能倒”问题尚未解决；金融产品和交易的依然不透明，影子银行问题突出；发展中国家在IMF等国际金融机构的代表性仍然不足，美国和西方绝对主导地位与之前相比并无二致；作为引发此次金融危机的主要“祸根”——国际货币体系基本保持原貌，等等。发达国家与发展中国家，以及发达国家之间，在金融税问题、资本管制问题等争吵不断，许多问题往往议而不决，决而不行，以至于有人将G20的共同倡议看成“橡皮图章”。 

　　中国人民大学重阳金融研究院发布的《重塑全球金融治理：G20面临的挑战及应对》报告指出，G20在国际秩序中存在“身份困境”。G20在治理体系与治理能力方面面临的挑战，源自于G20机制的“针对性”。目前，欧美经济显示出“复苏”的迹象，G20所针对的金融危机议题不再紧迫，“针对性”机制面临尴尬。这种尴尬实际上可以更加清楚地看到G20的治理体系问题有着“身份困境”本质。正是由于这种“身份困境”，导致G20在“责任分担机制”还是“平等参与机制”、 全面框架还是有限框架、长效体系还是临时体系上难以取舍。  

　　报告认为，在治理体系方面，IMF改革搁浅实际上使得G20承诺的与国际金融机构改革相关的大部分后续改革都无法进行，暴露出G20机制缺乏执行能力。像美国这样的大国拖延或拒绝执行决议，就会导致G20无法正常运作。在治理能力方面，G20仅限于对各国财政、货币政策、金融监管等事务的协调，然而却设定了难度极高的全面增长目标。在缺乏国际统一的全面经济政策协同，并且没有一个综合财政、货币与产业在内理论框架指导情况下，G2O提出的治理目标实现的可能性越来越小。 

　　中国是延续G20机制有效性的关键力量 

　　从2008年到2013年的五年间，中国一国贡献了全球总GDP增长量的37.6%，起到了全球经济“火车头”的作用。事实证明，建立G20机制并使中国由此参与到全球经济治理合作当中，对全球经济的复苏意义重大。中国既是全球最大的商品生产国，也是最大的市场，并且未来依然有着高速增长的预期。一贯秉承合作发展、互利共赢精神的中国愿意为世界各国提供共同发展的机遇和空间。  

　　多伦多大学20国集团研究中心主任、著名G20研究专家约翰-科顿表示，中国于2012年成为世界第二强国和第二净债权国，中国日益增长经济实力使中国能对世界做出更大的贡献，发挥更大的领导作用。在国际舞台上，长期以来，中国始终与发达国家和新兴国家进行着灵活多样的合作，在娴熟地调整身段，与其他国家共同致力于全球的发展、稳定和其他目标。中国领导人的国际交往日益频繁，参加国际峰会的经验日益丰富，在20国集团外交方面越来越得心应手，他们将20国集团作为加强自身与各国领导人相互联系的平台。中国在20国集团中的领导地位日渐提高。　　 

　　作为日本银行北京代表处首席代表，福本智之一直关注着中国目前的改革进程。他认为中国如果能够顺利推进这一轮改革，对二十国集团在经济政策上达成共识，对世界经济的可持续发展都会发挥重要作用。这肯定会加大中国在二十国集团里的影响力，推动中国在国际经济舞台上更上一层楼。他进一步指出，中国可以利用其影响力，在二十国集团探讨的几个重要问题上，尤其是中长期经济结构改革问题上引导大家的积极言论，从而促进共识的形成。在20世纪80年代，英国的撒切尔政权，美国的里根政权，日本的中曾根政权都推进了经济结构改革，引起了改革热。这次，中国的经济改革希望也能成为引起新一轮世界经济改革热的重要契机。 

　　美媒《华尔街日报》撰文称，中国主导的全球金融体系正悄然成型。文中引用新加坡南洋理工大学副教授Pradumna B. Rana话说，未来我们将看到更多以中国为中心的世界经济战略。虽然中国主导的亚洲架构对于IMF、世界银行和亚洲开发银行并不会产生实质性威胁，但是这个架构把西方国家排除在外，于是使得全球经济架构的掌控更为复杂了。 

　　中国国际经济交流中心副理事长、商务部前副部长魏建国说，中国一直促使IMF的改革，中国最近提出的亚洲基础设施银行和金砖国家银行，丝绸之路和21世纪海上丝绸之路，都是中国以实体经济的强劲发展和全面深化改革目标进一步推动G20在全球治理中发挥更大的作用。 

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