TPP谈判在美遭遇内部阻力 年内或难以达成协议

　　12月1日,日本“跨太平洋伙伴关系协议”(TPP)担当相甘立明与美国贸易代表办公室(USTR)代表弗罗曼在东京都会谈。双方主要围绕TPP关税谈判中日本的5大敏感品种进行了磋商,但未能取得成果。据共同社报道称,12个TPP谈判国力争年内达成协议,目前已进入最终谈判阶段,但主导谈判的美国与日本之间存在严重分歧,年内或难以达成协议。

　　TPP谈判不仅在美国与其盟友间存在分歧,在其国内也是阻力重重。日前,美国国会在贸易问题上发生了激烈争吵,一些议员呼吁奥巴马政府在《跨太平洋伙伴关系协议》(TPP)中纳入对那些利用汇率取得竞争优势的国家给予惩罚的条款。市场分析人士认为,虽然美国官员仍然希望在年底前达成协定,但是美国国会议员此时提出新要求,意味着TPP谈判很快完成的可能性越来越小。

　　美国汽车产业支持的一些美国国会议员这次把矛头主要指向今年刚刚加入谈判的日本。底特律的汽车企业称,日本竞争对手从日本政府维持日元疲软的政策中获得了不公平利益。但对于这种说法,日本方面予以否认。虽然美国财长雅各布·卢和美国贸易代表弗罗曼反对把汇率问题纳入协定条款,但是议员们的广泛支持意味着美国政府将面临挑战。一位专家表示,汇率问题甚至可能阻碍谈判。

　　美国贸易代表弗罗曼称,围绕TPP的政治活动增多,意味着目前尚在谈判的一些议题想要获得支持存在困难。他说,最终的协定需要让美国各选区从中受益,才能更容易获得通过。在里根政府时期担任美国贸易代表的比尔·布罗克称,汇率问题一直是借口,而且是一个很方便的借口,因为用它作为理由,听起来就不会像是贸易保护主义。据此间媒体报道,到目前为止,弗罗曼的办公室还不愿透露谈判大部分议题的磋商细节。一些TPP的反对者认为谈判缺乏透明度,维基解密网站披露的一份与TPP知识产权议题磋商相关文件显示,美国正在推动在海外建立一个高门槛的知识产权标准。分析人士认为,相关标准可能制约不发达国家的发展。但弗罗曼的发言人对文件的真实性不予置评,并表示知识产权谈判尚未完成。

　　TPP谈判的透明度问题也在美国国会被议员们提及,许多议员认为政府未充分征求国会的意见,因而反对给予政府有助贸易协定快速通过的授权。如果获得了快速通过授权,政府可以将贸易协定提交国会直接表决,议员们就不能提出修正案。这种授权有助于美国谈判者敲定最终协定,但若没有这种授权,可能会使外国谈判方怀疑美国是否有足够意愿达成协议。

　　观察人士指出,美国政治争斗对官员们谈判立场的影响程度将很快得到验证,12月份,TPP国家的贸易官员将在世界贸易组织会议期间会面,之后赴新加坡谈判。受政府关门影响,美国总统奥巴马错过了今年早些时候的TPP会谈,他的缺席对谈判不利,因为国家领导人具有推动解决政治敏感性问题的独特能力。

　　不仅如此,美欧“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议”(TTIP)第二轮谈判也在布鲁塞尔紧锣密鼓地举行,双方着重讨论了投资自由化、服务业开放和监管一致性等话题,但并未取得实质成果。谈判结束后,欧盟委员会发表的书面声明称,双方讨论了投资规则、服务贸易、能源、原材料以及一系列的监管问题,包括监管一致性、贸易的技术壁垒、行业标准等。本轮谈判原计划在10月上旬展开,但由于美国政府关门风波而被迫推迟。对于本轮谈判的成果,欧美双方均持积极态度。欧盟贸易委员德古赫特表示,谈判重回正轨,并在广泛问题上取得了积极、稳定的进展。 分析人士认为,欧美的自贸协定虽然前景光明,但谈判将异常困难,双方在开放服务业、金融业、音像业、政府采购、农业、交通业等问题上分歧仍然很大,同时双方也都面临内部政治阻力。