美国“信息高速公路”战略20年述评（一）

　　当你拿着iPhone5打电话、上网时，当你准备工作打开电脑看到Windows欢迎界面时，不知你有没有意识到，这些现象背后都表现出一个你不得不承认的现实：美国，是信息经济的龙头老大。

　　这一切，要源于美国克林顿时期的“信息高速公路”战略。

　　1993年9月，克林顿就任美国总统后不久，便正式推出跨世纪的“国家信息基础设施”工程计划。该计划在世界范围内产生了极为广泛的影响，同时，也造就了美国信息经济日后的辉煌。

　　“国家信息基础设施”的英文全称是National Information Infrastracture，简称NII。人们将其通俗地称为“信息高速公路”战略，借助这条高速路，美国信息经济走在了世界各国的前面。

　　一、“信息高速公路”战略出台背景

　　上世纪90年代，信息产业发展迅猛。世界经济结构正朝着从物质型向信息型、从本土化向全球化的方向发展，社会生产活动和人们的日常生活对信息服务提出了日益多样化的需求。

　　在信息技术高度发达的美国，人们对信息技术促进经济发展的作用认识也最为清楚。1992年，克林顿在其竞选文件《复兴美国的设想》中强调指出：“50年代在全美建立的高速公路网，使美国在以后的20年取得了前所未有的发展。为了使美国再度繁荣，就要建设21世纪的‘道路’，它将使美国人得到就业机会，将使美国经济高速增长。”

　　这里所说的21世纪“道路”，就是“信息高速公路”。克林顿上台不久，便正式提出建设“信息高速公路”。之后，克林顿政府一直支持发展信息产业，特别致力于因特网的改进和普及。克林顿政府提出的一系列措施，使美国经济持续增长，各项经济指标表现良好：失业率降至24年来最低点，通货膨胀降到30年来最低点，把原先咄咄逼人的日本、欧洲抛到后头。

　　（一）社会经济发展需要“信息高速公路”

　　根据经济学的观点，大型科技发展计划可以改造传统产业、触发新技术革命、派生新兴产业、促进民间投资，从而达到刺激经济增长、增加社会就业的目的，而它的研究与开发又可以带来许多科技副产品，因此具有较高的经济和社会效益。这是“信息高速公路”必然出现的社会和经济根源。

　　上世纪跨越北美的铁路建设、本世纪50年代美国高速公路网的建设，美国都是将其作为抑制萧条、刺激经济增长的战略举措。“信息高速公路”的建设，同样也被克林顿政府提高到战略高度，并没有将其单纯看成是计算机行业或电信行业等一两个行业的事，而是将“国家信息基础设施”作为美国未来新型社会资本的核心，把研究和建设“信息高速公路”作为美国科技战略的关键部分和国家最优先的任务。冷战结束以后，在诸如“星球大战”等冷战背景下的大型科研项目停顿之时，克林顿政府选择建设“信息高速公路”作为刺激国内经济发展、增加就业机会、保持和夺回美国在重大关键技术领域一度削弱的国际领先地位，从而增强美国经济竞争实力的重大战略部署。

　　（二）信息技术成熟催生“信息高速公路”

　　当时，美国的电信业务中，电话业务已日趋饱和，但由于数据库、计算机网络、有线电视以及多媒体终端技术的迅速普及与实用化，一些非电话业务（如数据通信、图像传输等）的业务量正在逐年增加。电信业务构成上的这一明显变化，使得发展“信息高速公路”的要求日益迫切。

　　此外，计算机技术与通信技术的结合，特别是光纤传输与ATM交换技术的迅速发展，使得“信息高速公路”的实现成为可能。

　　二、“信息高速公路”的主要内容

　　克林顿政府颁布的“信息高速公路”战略，计划投资4000亿美元，用20年时间，逐步将电信光缆铺设到所有家庭用户；1994年，美国政府提出建设全球信息基础设施的倡议，旨在通过卫星通讯和电信光缆连通全球信息网络，形成信息共享的竞争机制，全面推动世界经济的持续发展。“信息高速公路”是一个前所未有的电子通讯网络，四通八达，将每个人都连在一起，并可提供你能想象得出的任何电子通信，其目的是：提供远距离的银行业务、教学、购物、纳税、聊天、游戏、电视会议、点播电影、医疗诊断……

　　“信息高速公路”的主要内容：

　　（一）综合与集成各种信息网络

　　“信息高速公路”首先是一个网络，如果没有了网络，就不可能将分散在各地区的信息设备连接起来，也就无法共享信息，但“信息高速公路”不是简单的单一结构网络，而是“网络之网络”，它是全部现有的和将来的、公有的和专有的、政府的和企业的、窄带的和宽带的、高速交互式的网络综合与集成。

　　（二）囊括各种通讯技术

　　“信息高速公路”包括了各种通讯技术如卫星通讯、有线通讯、无线通讯和移动通讯等，通过这些通讯技术，信息才有可能传送到各个家庭、企业和政府机构。

　　（三）包含有各种形式的信息

　　“信息高速公路”包含了各种大量的信息及其文本，信息以数据库、文字、图形、图像、声音、文本、文件及二进制代码文件等各种形式，在“信息高速公路”上存储和传送。

　　（四）包含有各种形式的各种信息设备

　　计算机、电话机、电视机、无线电及其它信息设备是利用“信息高速公路”的工具，通过这些工具，人们才有可能对各种信息进行访问。

　　（五）包含有各种信息从业人员和用户

　　“信息高速公路”上的信息从业人员负责提供信息、管理信息、交流信息并对硬件进行维护，以使“信息高速公路”有序畅通。另外，用户也是“信息高速公路”不可缺少的一个方面。

　　（未完待续）

　　作者：工业和信息化部国际经济技术合作中心 王喜文 江道辉

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