日美贸易谈判 谈而无果

　　8月9日至10日，由日本经济再生大臣茂木敏充和美国贸易谈判代表赖特希泽牵头的日美贸易协商在华盛顿举行首次正式会谈，双方各提要求，互亮底牌，但在贸易规则、市场开放和早期成果方面未取得丝毫成果。

　　第一天全体会议仅持续20分钟，美国要求对日签订双边贸易协定，日本则要求美国重返TPP。口风不对头，全体会议草草收场，之后两位谈判代表单独会谈两个小时，日本代表称“相互加深了对对方的了解”。第二天会谈后日方称“在具体问题上没取得任何成果，双方同意为弥合立场分歧促进贸易发展制定共同策略，并同意9月再次举行会谈”。

　　日美贸易协商是在美国副总统彭斯和日本副首相麻生太郎牵头的日美经济对话无果的情况下，今年4月两国领导人同意设立的新贸易谈判机制，美方要求重点解决贸易不平衡问题，并将此谈判命名为“自由、公正、相互的贸易协商（FFR）”。2017年美国对日贸易赤字为688亿美元，日成为继中国、墨西哥之后的第三赤字大国，2016年曾居第二赤字大国。

　　此次贸易谈判主要围绕三个议题展开：贸易规则、市场开放和早期成果。在贸易规则问题上，美国提出要求签订双边贸易协定，单独制定货物进口范围和关税标准，但日本则要求美国重返奥巴马时代签署的跨太平洋贸易伙伴协定。在市场开放问题上，美国提出要求日本扩大汽车进口和开放牛肉市场，否则以对日本汽车提高关税相要挟，日本则称单独提高汽车关税违反WTO原则，开放牛肉市场也将威胁日本国内产业，因此在贸易原则、市场开放两个实质问题上，日美完全对立，仅同意就尽快取得成果达成一致。

　　日美进行第一次贸易磋商之后，日本官方长官菅义伟发表谈话称，“我国致力于扩大自由贸易和加强多边贸易体制，日美磋商不仅要解决双边问题，也要着眼于在亚洲太平洋地区发展问题上加强合作。”

　　纵观日美经济关系，从1970年的日美纺织品谈判，到1985年的日美半导体电脑谈判，1989年的日本经济结构协商，再到1993年的全面经济谈判，都是以日本在出口方面自我约束，在进口方面有限度开放市场等让步而结束。

　　而此次日本面对美国压力采取的策略则是以拖待变。日美全面经济对话中话题广泛，难于深入探讨具体问题。因此设立贸易专题对话，但对话时间都一拖再拖。期间日本不仅加紧推动TPP11国协定成立，而且与欧盟完成了经济合作协定谈判，显示日本仍致力于推动贸易自由化和多边经济合作。表现出反对美国单边主义的态度。但对美国挑起的贸易摩擦，日本一直避免正面冲突。

　　此前，美国3月开始对从有关国家进口的钢材、铝材发起关税制裁以来，中国、欧盟、墨西哥等有关方对美国发动了反制裁措施，日本却慑于日美同盟和安倍口中的“特殊关系”，仅仅向WTO发去一纸通报，并未启动反制裁措施。

　　但是美国对日本丝毫未表现出手软的迹象。不久前特朗普下令对进口汽车开展调查，有报道称美政府正在研究将进口汽车及其零部件的关税从目前的2.5%提升至25%，这是对日本的巨大威胁。汽车制造是日本的主干产业，汽车及零部件又是日本对美出口的最大宗商品，占到对美出口总额的40%。特朗普多次指责日本的销售渠道等非关税壁垒阻碍了美国汽车进入日本市场。日本汽车制造业担心如果美国对进口汽车及零部件增加关税，将给日本车企造成严重损失。

　　上世纪80年代，为解决日美贸易摩擦，日本车企纷纷在美国建厂或利用北美自由贸易协定在加拿大、墨西哥建厂生产汽车，而后出口到美国。据2017年的统计，美国市场汽车年销售量1720万台当中，日系车就占约700万台，占美国市场的40%。其中在美生产376万台，在墨西哥、加拿大等地生产约154万台，从日本国内输往美国的整车约170万台。

　　如果美国对进口汽车发起高关税制裁，不仅将影响日本车企的业绩，也将给日本的就业市场带来冲击。丰田汽车公司不久前发表报告称，如果美国增加关税，将使每台出口汽车平均增加6000美元的负担，丰田汽车去年从日本出口到美国总共约70万台，因此将将造成约4600亿日元的负担。为此丰田汽车公司副社长吉田守孝说为了保护消费者利益，希望维护自由贸易框架。此前美国发起的钢铁制裁措施已使丰田公司每年损失100亿日元。另外一家汽车零件供应商电装公司称，如果美国增加关税，该公司每年将损失700至800亿日元的收益。

　　根据三菱摩根斯坦证券公司的测算，美国如果对进口汽车及零部件征收25%关税，日本的对美汽车出口将下降两成，日本GDP将被拉低0.2个百分点，对日本经济的长期发展将带来严重影响。

　　打开对日农产品出口市场是美国政府的另一重点。7月美贸易谈判代表赖特希泽在国会听证会上指责设置多种贸易壁垒，影响了美国产品进入日本市场，称牛肉限制是最典型案例。自1991年日本开放牛肉市场以来，进口量逐年增加，2017年日本全年进口牛肉57.3万吨，比上一年增加13.28%。日本国内消费牛肉的60%依赖进口，其中澳大利亚占到日本进口市场的50%，美国占42%。

　　特别是，日本进口美国牛肉的关税率为38.5%，而2015年日澳自贸协定生效后，澳大利亚牛肉关税降至29.3%， TPP协定启动后澳牛税率最终将降至9%。加之日欧经济协定中对奶制品等也将开放更大市场，美国产品竞争力将进一步下降，有预测照此下去，10年后美国牛肉在日本市场占有率将下滑至30%以下。因此美国的紧迫感和对日压力与日俱增。

　　对于美国提出的消除贸易不平衡要求，日本迄今反复说明日企在美投资对美国经济和就业的贡献，并表示今后将加大进口石油、天然气和军事装备，但对于面临国内中期选举、急于取得成绩的特朗普政府而言，这些承诺无异于画饼充饥。

　　日本政府的谈判策略仍坚持日美经济对话的战术，即谈起来、拖下去、巧妙周旋。但日本提出谈判期间避免增税措施的要求未得到美国政府的允诺。据报道9月联合国大会期间日美将再次举行首脑会谈，贸易磋商本是为首脑会谈的准备内容之一。看来日美贸易谈判的硬仗在后头。

　　（经济日报-中国经济网记者 苏海河）