财政赤字率提升 印尼财政预算意在释放积极信号

　　自2008年国际金融危机以来，财政赤字和政府债务一直是印尼经济改革的焦点和难点。无论是《2017年政府预算修正案》，还是2018年财政预算方案，印尼扩大财政赤字率的初衷都是要释放积极信号、重建市场信心。

　　近日，印尼国会以多数票通过了《2017年政府预算修正案》。该修正案的重点是将今年财政赤字率从去年的2.41%提升至2.92%，总额扩大至约300亿美元。对此，印尼财长斯莉表示，无需对政府赤字或债务过度担心，“我们仍在安全区间：今年上半年税收增长率较去年同期的2.5%又提高了7个百分点，政府对完成今年征税指标有信心；同时，上半年财政赤字率仅为1.29%，大幅低于去年同期的1.82%”。斯莉认为，政府支出指标通常仅能完成95%到97%。因此，到今年年底，印尼财政赤字率将在2.76%左右。

　　这项预算修正案意在释放积极信号，加快印尼经济发展。

　　自2008年国际金融危机以来，财政赤字和政府债务一直是印尼经济改革的焦点和难点。其实，早在《2017年政府预算修正案》通过前，国会就专门要求斯莉出席听证会，讨论2018年印尼财政预算方案，尤其是财政赤字问题。当时，斯莉坦承，印尼政府必须严肃面对连续多年出现的财政赤字。同时，她也指出，“由于公共支出和能源补贴下半年均可能需要追加，2017年赤字敞口呈现抬头趋势，预计明年政府还需发债，增发规模将占GDP的0.3%到0.5%之间”。

　　据印尼财政部消息，2018年预计总预算在1655亿美元至1768亿美元之间，较2017年增长5.8%至13%之间。财政部所提预算方案有五大要点：一是总体税率将提高至11%到12%，财政收入占GDP比例将随之提高至12.9%到14.1%，税收和非税收入占比分别为30.9%和48.6%；二是公共支出占GDP比例约在9.1%上下，仍将聚焦基础设施建设、教育、医疗保健等领域；三是向地方转移支付占GDP比例在5.6%到5.9%之间，中央政府及各部门仍将保持减支态势；四是财政赤字规模较2017年将进一步收窄，占GDP比例将降至1.9%到2.3%之间；五是通货膨胀率、失业率和贫困人口比例将分别控制在2.5%到4.5%、5%到5.3%、9.5%到10%之间，基尼系数和人类发展指数分别保持在0.38和0.715左右。

　　斯莉表示，无论是《2017年政府预算修正案》，还是2018年财政预算方案，其初衷都是要释放积极信号、重建市场信心，“例如经济增速预期，政府一开始向国会提出的方案是5.4%到6.1%，最终确定的指标保持了审慎乐观。再如征税完成率，从目前来看，2017年完成预期目标的可能性很大，展现了前一阶段税收政策改革的初步成果”。

　　然而，国会最大反对党——大印尼运动党这次成为国会十个党派中唯一对《2017年政府预算修正案》投反对票的政党。该党议员普遍认为，财政部关于财政赤字的评估过于乐观。

　　除了来自反对派的质疑，市场上也有关于财政政策的不同声音。印尼二季度经济增速仍停滞在5%左右，期待中的斋月和开斋节“假日经济效应”并未充分显现。印尼国家经济和工业委员会宏观经济、贸易和投资事务负责人亨得利认为，政府在制定预算时应尽可能考虑各利益攸关方，要在农业综合经营、海洋发展、创业经济、旅游产业这四大领域增加公共投入，以实现经济包容增长，“政府预算不能光看收支两条线的数字，还应制定能催生广泛覆盖各类人群、增加就业、提高人口素质的经济活动方略，并将实现路径加以细化。例如，目前对中小企业的关注仍然很不够。中小企业对GDP的贡献率占到六成以上，如何更好地发挥他们在推动国民经济增长中的积极作用是个重大课题，一旦中小企业的潜力得以完全发挥，GDP实现7%的增长不成问题”。

　　对此，印尼总统佐科回应，为完成今年5.2%的经济增长目标，国家最高领导人和政府各级官员应继续努力工作，认真听取各方建议，尤其是民众的批评，进一步有针对性地完善经济政策、提高工作效率。“在当前全球竞争加剧的大背景下，我们必须离开曾经的舒适区间，以政策创新寻求发展突破，早日解决贫困、失业和社会不公平等诸多问题，早日建成一个具有较强国际竞争力的大国。”佐科说。