（接上期）
市场驱动力：能效政策和项目
与日俱增的国内能源消耗，已经将能效政策和项目提升到政府议程当中。经过一段长时间的被忽视，政府在能源效率上的努力将遵循两个基本主线：（1）实施关于具有较高的节能潜力设备的政策和法规，设备包括空调和交通工具等；（2）建立和培养控制、管理、专业和市场能力来实现能源效率目的。
国家能源效率计划
沙特阿拉伯在2003年首次关注能源效率，创建了国家能源效率计划（NEEP）。该计划引进了建筑物能耗审计，实施了培训，建立了家用电器能源效率标准和能耗分类，开发了新建筑物节能规范同时开始用基准问题测试建筑能源表现。国家能源效率计划的确定结果是对于新型建筑利用建筑组件方式创建一个能源效率基本水平。
沙特能源效率中心
沙特能源效率计划正式结束于2010年，紧接着建立了沙特能源效率中心，成立了国家的一个独立的能源效率管理结构。沙特能源效率中心创建之前，政府石油部门管理国家能源效率计划（与其它五家政府部门和公共组织合作）。沙特能源效率中心被授权去发展它自己的能源效率计划，并且在政府部门和非政府利益相关者之间扮演协调人的角色。沙特能源效率中心最主要的任务是发展沙特阿拉伯的能源效率计划、政策与措施、监管施行、意识促进以及构建能源效率市场容量（Alabbadi，2014）。为了跟进这些任务，沙特能源效率中心实施了2012能源效率计划，作为国家能源效率计划的后续。
2012能源效率计划着手建立一个能源效率政策努力的基准线（特别是关键领域的能源节约），旨在：
1、 集合政府和商业里的那些在能源效率结果方面具有重要的影响力的关键利益相关者；
2、实施衡量最高影响的标准；
3、达成和推广家用电器上的能源效率分级为了获取和证明政府建筑能源效率方面上的领导力；
4、发展基础设施和能力去开始监控和执行能源效率目标。
能源效率标准及要求
沙特阿拉伯已经期待在关键部门和与能源节约潜能相关联的终端用户方面，建立和执行能源效率标准及要求。这些标准专注于建筑和运输部门的高价值行为。例如，现在新型建筑需要一个基本的隔热保温水平，然而，之前并没有隔热要求（目前超过70%的建筑物是不隔热的）。
当前能源效率市场活动
沙特阿拉伯的能源效率市场相对来讲仍然是起步阶段。只有少数的节能服务公司（ESCOs）提供能源节约产品和服务给消费者。截止2012年，有5家能源服务公司在运营（Alyousef and Abu-edid，2012），尽管公司的数量已经有所增加，因为通过2012能源效率计划能源效率审计仍然是政府优先考虑的。所有这些努力基本上指望自有市场和能源服务企业的支持。2012能源效率计划指望能源服务公司和其他能源效率融资来源作为五大推动者中的两个，为了能源效率储备伴随着规程、更好的管理与意识。
为了鼓励更多的个人活动到能源节约中来，政府正试图衡量能源效率的潜力，同时试图提供给私人企业基础的数据和标准。政府已经评估了最低能耗标准的市场潜力，最低能耗标准的建立是为了商业和机构建筑，估计它们可以创造12亿里亚尔（3.24亿美金）的市场（Al-Ajlan，2009）。政府同样也与咨询顾问签约来鉴定能源节约的潜力，以及对于电力系统的成本和利益。
国有企业的能源效率
国有企业占据了能源节约市场活动的一大部分。沙特阿拉伯国家石油公司和制造企业沙特基础工业公司都已经制定正式的能源效率目标，并且已经和沙特能源效率中心合作完成了很多目标。沙特基础工业公司已经设定了一个目标，截止2025年能源强度降低25%。沙特基础工业公司正在寻求整个系统效率的提升，通过能源管理系统、优化流程及余热回收。
沙特阿拉伯国家石油公司，一家全世界最大的石油公司，同样对能源效率的提升抱有强烈的兴趣，并且已经签署了企业节能政策，目标是能源强度每年降低2%。2012年到2013年之间，沙特阿拉伯国家石油公司将它的能源强度降低了4.6%。自2000年实施能源管理项目以来，它在能源节约上的投资已经节约了150 千吨石油当量的能量消耗（Saudi Aramco, 2013）。公司已进行了超过40次能源评估研究，并且已经从这些研究中实施了超过350条建议。
在它的“以身作则”计划中，沙特阿拉伯国家石油公司已经设定了一个目标，截止2020年公司非工业能耗的效率提升35%。这些效率的提高将会在商业建筑上实现，体现在它的员工住宅园区和它的运输船队。更新它所用住宅园区建筑标准、安装智能电表以及提高水体加热保温的努力都正在进行当中。所用商业建筑都将配备LED和节能灯泡，升级的暖通空调系统和节能交通。
能源效率市场活动前景
许多成本效益好的编程选项能够节约大量能源，避免大量、新能源供应投资成本，也能够调整目前用于国内能源供应的一次能源产品到出口市场。一份沙特阿拉伯的效率潜力市场评估报告已经预估出，一套需求管理项目的直接经济效益，主要是由能源效率改进组成，可以从避免能源消耗和基础设施成本方面节约几乎30亿沙特币（8.1亿美元）。然而，最大的利益可能是国内能源生产所用的燃料调整至出口。如果降低的国内一次能源消耗被转移到出口市场，能源效率可以产生140亿美元的新收入（图4）（Faruqui et al.，2011）。
未来几年，更大的市场活动中会有更多的潜力点。沙特阿拉伯有超过1千1百万座建筑，估计70%的现有建筑物没有做隔热处理（Alabbadi, 2012）。隔热建筑能够产生巨大的能源节约，超过4000千兆瓦的电力消耗或者3%的全体住宅消耗（Faruqui et al.，2011）。将来会有进一步的重要机遇去降低水资源消耗，这也会对能源效率带来重要的影响。
图4 沙特阿拉伯需求管理计划的成本与效益
注意：概括比较了能源效率项目的支出成本和收益成本的十年现值，并且国际油价是国内价格的5倍。
挑战
能源效率改善一个重要的不利因素是沙特阿拉伯不同形式的能源的成本要远低于其他司法管辖区。国际能源署（2014b）做了评估，在能源补贴国家中沙特阿拉伯排在第二位（620亿美元）。根据不同的用电消费者及每天不同的用电时刻，每度电的价格范围在0.013到0.069美元之间（Fattouh，2013）。与之相比，2011年31个国际能源机构国家的平均电价是0.215美元。不止是最终用户享受低电价，沙特阿拉伯国家中用于电力生产的燃料价格至少低于燃料国际市场价格的95%（Fattouh，2013），降低了对提高能源生产过程中流程效率的激励。
沙特金融机构不情愿给很多能源效率项目和能源商业贸易提供有吸引力的资金，因为这个市场羽翼未丰的特性。在标准的能源性能合同模板中，能源服务公司承担能效风险而金融机构投资升级承担信用风险，因此还不是很成熟。能源服务公司通过它们自己的资产负债表来提供融资，通常被迫承担能源性能和信用风险（Alyousef and Abu-edid，2012）。然而，这样的市场壁垒并不是沙特阿拉伯特有的，减少类似的壁垒在其他的高收入非经合组织国家已经取得了一定的进展。
结论
沙特阿拉伯作为能源生产国的角色闻名全球，但它同样也很快认识到通过能源效率投资来进行能源节约的重要性。作为一个快速增长但能源效率低下的国家，在未来几年沙特阿拉伯将会面对来自国内能源系统的巨大压力。为了避免日益增长的国内能源需求所需的分配，它们已经采取了第一步措施，使能源效率优先制度化以及制定一些标准，这些标准通过监视和强制执行来支持，确保实现能源效率目标。
沙特阿拉伯具有能源效率节约和投资的巨大潜力。减少政府能源产品被引导至国内利用的量，可以解放部分能源从而用到海外市场。避免昂贵的能源供给基础设施的投资，可以支付节能产品的成本，节能产品包括空调和建筑保温。
高效能源产品的制造商和出口商有很多市场机会，他们可以抓住快速增长的国内节能设备市场。国内建筑改造企业的机会是存在的，可以提供节能方案给工业和消费者，鼓励水资源节约也要提高水资源系统效率。意识到这些机会的关键是效率性能论证上的持续努力，价格信号和其他激励的提升，以及一些关于促进高效益能源效率投资政策的实施。
译者简介：房增强，研究生学历，博士，工业和信息化部国际经济技术合作中心全球能源资源环境研究所研究人员，主要从事环境保护和节能等领域相关技术及政策研究工作。主要成果：曾参与北京市自然科学基金项目1项，申请并主持博士拔尖创新计划基金项目1项，参与国家环保公益项目1项。在国内外期刊上发表论文7篇（其中，SCI收录1篇），发表国内国际会议论文2篇（其中，ISTP收录1篇）。
译自：美国能源信息署
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 房增强
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