欧盟委员会将制定新政 保障更好互联网连接

　　欧盟委员会主席容克于2016年9月14日发表“国情咨文”（State of the Union），在谈到互联网和信息产业发展时指出：“我们需要相互连接，我们的经济需要连接，我们的人民需要连接，我们必须现在就开始为此投资。”当天，欧盟委员会宣布将对欧盟电信规则进行全面调整，鼓励对超高速网络投资并加速推动欧盟公民接入无线网络，以加强欧洲在信息化时代的全球竞争力。

　　欧盟委员会提出了3项战略目标，计划于2025年前实现：第一，所有主要社会经济发展驱动力，如学校、研究所、交通枢纽、所有公共服务提供者和依赖于数字技术的企业，都应享受极高速互联网连接（上传或下载速度为1G/每秒）；第二，所有欧洲家庭，无论在城市还是乡村，都应享受100兆/每秒宽带连接，并可升级至1G/每秒；第三，所有城市地区和主要公路铁路都应实现不间断的5G移动网络覆盖，作为中期目标，至2020年，每个欧盟成员国应至少有一个主要城市实现5G网络商用。

　　实现上述目标需要进行大规模投资，欧盟委员会为此提出3项具体措施：一是修改《欧盟电子通信守则》；二是从2018年开始实施5G移动网络部署行动计划；三是实施“无线为欧盟”（WiFi4EU）计划。

　　新《欧盟电子通信守则》旨在为吸引对未来网络的投资扫清制度障碍。欧盟委员会预计，实现2025年战略目标所需投资金额约5000亿欧元，其中大部分将来自于私营部门，以目前的投资趋势计算，大约有1550亿欧元缺口。为吸引更多私营部门投资，欧盟委员会提出修改于2009年制定的现行《电子通信守则》，主要修改内容包括4个方面：一是提高投资的竞争性和可预测性，减少欧盟域内不同政策环境间的差异。守则将仅在终端用户利益需要和运营商之间的商业安排无法产生竞争性后果时才进行规制，大幅减少对相互竞争的运营商共同投资超高速网络的规制，降低小企业参与投资项目时的壁垒，鼓励企业承担风险向利润较少地区（如农村）投资；二是更好利用无线电频率这个无线通信的关键“原材料”，延长频率许可期限，对频率使用的效率和效果进行严格监管，及时向市场释放可用频道；三是加强消费者保护，弥补通用消费者保护法规的不足，减少购买绑定服务的消费者更换运营商的障碍，确保弱势群体有权获得可承受的互联网服务；四是营造更安全的上网环境，建立更公平的市场规则，守则要求部分规则延伸适用于与传统运营商提供同等服务的新型服务提供商，保证与维护安全相关的规则必须适用。

　　5G行动计划旨在为欧盟各成员国部署5G移动网络提供支持。该计划提出了5G在欧盟域内商用的时间表，为5G分配频道，组织泛欧5G测试，推动制定全球5G标准，鼓励各成员国制定国内5G部署路线图。欧盟委员会还考虑设立风险投资机构，向为工业领域开发5G环境下创新应用和服务的初创企业提供融资，帮助企业开拓市场，重点包括无人驾驶技术、无人机送货、虚拟现实等领域。

　　“无线为欧盟”计划旨在为所有欧盟公民提供免费无线网络接入服务。欧盟委员会计划使所有欧盟国家地方政府有能力在公共区域向所有公民提供免费无线网络接入。该计划初期预算为1.2亿欧元，一旦欧洲议会和各成员国批准该计划，安装无线网络设施的资金马上就能到位。预计将有6000至8000个地方社区从该计划中受益，每天将产生4000至5000万无线网络连接。

　　上述计划是欧盟“数字化单一市场”（Digital Single Market）战略的组成部分，欧盟委员会希望欧洲议会和欧盟理事会尽快批准这一系列计划。在各国争相创建高科技企业并改造升级传统产业的全球竞争时代，无论是发展电子商务、物联网，还是提供可靠的电子政务和电子医疗服务，一流的互联网连接都不可或缺。

　　译自：2016年9月14日【欧盟】uropa.eu

　　编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 徐程锦

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