《加美政府采购协议》指引（三） _中国经济网—

　　三、购买美国货法案：具体行业信息

　　四、《购买美国货法》例外情况、豁免和购买美国货的规定

　　加拿大与美国政府采购协议

　　加拿大与美国政府采购协议允许《美国复苏与再投资法案》（ARRA）中规定的购买美国货（BAA）条款的更多例外情况。当ARRA资助项目的总成本超过WTO GPA限额（7,358,000美元）,加拿大铁、钢和制成品豁免于ARRA第1605条有关七个项目的规定，包括美国住房及城市发展部（HUD）、美国能源部（DOE）以及环境保护局（EPA）资助的项目。协议完整详细信息，请参见加拿大与美国政府采购协议的页面。

　　豁免

　　对于某些外国制造的产品，可申请豁免购买美国货的规定，无论是产品、采购实体或资金来源。可使用1933年《购买美国货法》、1982年《购买美国货法》中规定的豁免来豁免某一产品以及就2009年ARRA中规定的七个项目之外的采购机遇可使用豁免来豁免某一产品。各联邦政府部门或机构的负责人可针对购买美国货规则制定免责条款，并且可在国内产品的使用出现以下情况时获得豁免：

　　* 不符合公众利益。

　　* 国内产品数量短缺或无法合理获得，或其质量不合格。

　　* 很可能将项目的总成本增加了25%。

　　例如，EPA已发布多个声称‘公共利益’或‘无法获得’的豁免。豁免请求和审查公布于联邦公报中。

　　豁免、购买美国货以及建设项目

　　低于10,079,365美元的合同必须使用100%在美国制造的且含有超过50%的美国成分的建设材料，除非：

　　* 成本是不合理的，机构负责人另行确定的除外。（在评估报价合同官员将报价中包含的外国材料成本增加6%的情况下）；或

　　* 符合质量要求的合理可获得的商业数量上的短缺；或

　　* 机构负责人确认上述事项无法实行；或

　　* 机构负责人确认不符合公众利益。

　　总承包商可根据该等一项或多项免责条款向承包机构请求豁免。

　　加拿大公司应确信其在加拿大和美国的销售人员知晓购买美国货以及其如何适用的事宜。在多种情况下，美国经销商在获悉将需要豁免来使用加拿大产品之后取消了订单。供应商应准备好向潜在买方和承包商解释规则。最重要的是，加拿大代表应尽其一切努力尽可能简单的提出豁免程序。其中可能包括：

　　* 与可能涉及到豁免请求中的合同官员进行谈话；

　　* 找出谁将建议豁免请求并对该请求做出批准；

　　* 如果可能的话，与承包机构的官员进行会面，确定他们是否愿意考虑豁免来使用加拿大产品；

　　* 与承包机构一起草拟豁免请求的正确语言和理由（按照FAR的规定）；以及

　　* 按照提出请求的要求，在空白信纸上编制一份信稿，供总承包商和其他人使用。

　　针对豁免准备好提前在市场出售

　　总承包商必须保证项目中使用的所有材料满足BAA要求或列于提出的免责条款中。因此，总承包商必须向承包机构申请获得BAA豁免。在项目中可能使用不合格产品之前，须获得豁免。

　　可在项目的设计阶段，开始在公共工程中顺利推广使用加拿大产品或系统，其中设计公司是受雇编写规范的公司。

　　正如经常发生的情况一样，如果加拿大公司向正在向电气承包商（其取代了赢得整个项目竞标的总承包商）提供分包商的某一经销商进行出售，其中所适用的规则相同：只有总承包商可申请豁免。与任何其他美国货相比而言，整个链的承包商更愿意使用加拿大产品（通常由于明显的价格方面的原因或者技术优势方面的原因），且说服总承包商申请豁免。

　　即使顾问建筑师或工程师指定了加拿大产品，总承包商为了在项目中使用该等产品，仍须获得豁免。如果顾问工程师指定了加拿大建筑产品、系统或部件，这将强化了总承包商可能在豁免请求中向政府机构提出的主张。

　　豁免、购买美国货以及交通项目

　　BAA豁免请求在轨道车辆采购中十分普遍。FTA的华盛顿办公室可告知豁免接收人有关国外成分的问题。

　　为申请豁免，豁免接收人、相关承包商和分包商必须：

　　* 向FTA提供一份‘不合格证书’，说明其投标不符合BAA要求，在其中列出寻求豁免的项目，然后，

　　* 向FTA申请该等豁免。

　　* FTA管理人员可在豁免接收人要求之后根据以下内容豁免于购买美国货的规定：

　　* 公共利益：美国货物的使用将与美国公共利益相对立【49CFR 第661.7 (b)部分】；

　　* 无法获得：要求豁免的材料无法获得充足的数量以及合理的质量【49 CFR第661.7 (b)部分】；或

　　* 价格：美国货物的纳入将使承授人和供应商之间达成的有关该项目的合同成本增加超过25%【49CFR 第661.7 (d)部分】。

　　非应标建议书

　　可向联邦部门或机构提交创新且独特的产品或技术供其审核。如果发现该产品已使用但国内无生产相对应的产品，则该产品可给与豁免，使其免于所有BAA的条款约束。审核程序在各部门和机构之间各不相同，尤其是针对联邦公共交通总署就购买美国货做出的决定。了解更多关于非应标建议书。

　　更多信息，请就近联系在加拿大或是国外的加拿大贸易专员。

　　五、余论

　　本文阐述了在采购准则对合同授予新兴小型企业和少数民族所有企业有必要酌情权和明确优先时，在合同授予与本地优先间存在关联。本地化是根据供应商项目及工程执行范围所确定的，并被认为是合同授予的驱动因素。本地及州内供应商将将会获得更大优先权。

　　译自：2016年2月10日【加拿大】tradecommissioner.gc.ca

　　编译：工信部国际经济技术合作中心郭成龙

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