跨太平洋伙伴关系协定对世界贸易体系的影响（三）

　　编者按：2016年2月美国与其他11个亚太地区国家签署跨太平洋伙伴关系协定（TPP，Trans-Pacific Partnership Agreement）。TPP是迄今为止发达国家与发展中国家协商签署的最具竞争力的贸易协定。TPP成员国的总产出占世界产出的1/3还多。协定生效后随着新成员请求加入，其规模与影响力将显著扩大。美国彼得森国际经济研究所2016年7月发布了最新研究报告——《跨太平洋伙伴关系协定（TPP）对世界贸易体系的影响》，深入分析了TPP对区域经济一体化和世界贸易组织（WTO）的影响。工信国际对该报告进行了编译，供有关人士学习与参考。

　　二、TPP对WTO的影响

　　TPP作为第一个此种类型的大型区域贸易协定，建立在北美自贸协定等早期大型区域协定取得的一体化成果基础上，虽然与欧盟实现的广泛自由化存在很大差距，但仍具有重要意义。新兴大型区域协定TPP、TTIP和RCEP与多边贸易体制的关系一直是激烈讨论的核心。Richard Baldwin对讨论予以较好总结：对于世界贸易体系而言，大地区主义既有好的一面，也有坏的一面。好的是超大区域可以整合呈意大利面碗的区域贸易协定。坏的是可能弱化世界贸易治理，侵蚀WTO作为创造新贸易规则论坛的中心地位，其所致后果令人担忧。如果不进行改革使现存区域贸易协定规则处于WTO的庇护下或使在WTO体系内创造新贸易规则更容易，削弱世贸组织中心地位的趋势仍将延续。这一部分将探讨TPP对世界其他地区的潜在经济影响，及TPP为WTO谈判和多边协定向前推进提供的启示。

　　1.TPP的经济影响

　　鉴于世界经济范围内的贸易转移和贸易创造，TPP对世界贸易体系的影响到底呈负向还是正向？原则上，类似于TPP的区域贸易协定不如多边贸易尝试理想，因为本质上他们更具歧视性。大量文献评估了区域贸易协定的歧视程度、可能产生的贸易转移效应、对更广泛外部贸易自由化的影响以及区域主义是促进还是阻碍多边贸易体制。这些文献得出的结论为：“区域贸易协定对贸易创造和促进外部自由化具有积极作用，区域主义似乎是消除贸易壁垒的有用工具，在单边和多边尝试失败的情况下应小心使用。”

　　特惠关税削减是主要的歧视渠道，简而言之，TPP成员国之间的关税降低可以产生贸易创造效应，还可能导致贸易从更有效率的非成员国供应商转移至TPP内部。然而，正向增长效应可以也往往会超出关税歧视的负效应，带来净贸易创造。此外，许多国家的最惠国关税已经普遍较低，这一负效应在一定程度上得以缓解，受保护主要产业除外。TPP伙伴国差异化的降税时间表使关税自由化更复杂，透明度降低，Freund，Moran和Oliver（2016）认为这将为未来的贸易协定树立一个令人担忧的先例。如果12个TPP成员国或3个NAFTA成员国同意对非成员国适用最惠国待遇，那么TPP的成果将对非成员国更加有利。

　　原产地规则决定货物如何满足“原产资格”，适用优惠待遇。原产地规则的存在仅确保参与国享受免税待遇，但如果规则过于严格复杂，供应链将被扰乱，采购效率降低，管理和合规成本提升，对于发展中国家尤甚。在美国的坚持下，TPP在纺织、服装等劳动密集型产业加入了很多限制性规则，被称为“从纱开始（yarn-forward）”规则。这些规则可能会改变主要TPP服装出口商如越南的采购决策，转移非TPP服装出口商如孟加拉、柬埔寨的贸易，影响非TPP的纺织原料供应商，主要是中国和韩国。因此，除非越南的上游原料供应商也加入TPP或外资转向越南帮助其提升产能以满足原料需求，否则越南将难以利用TPP伙伴提供的关税优惠。类似TPP的区域贸易协定确实包含累积规则，这将通过在整个TPP市场范围内计算增加值减少一些负效应。另一方面，对于大部分服务来说，原产地规则是存在漏洞的，很难判别企业国籍，对第三国供应商不会产生强烈歧视。

　　在优惠贸易协定中减少关税壁垒的影响不如关税直接。在实践中，降低非关税壁垒是非歧视性的，国内监管政策改革能够广泛惠及外国投资者和贸易伙伴。可以肯定的是如果合规成本由此提高，协调不同国家之间的标准或相互承认协定对被排除国不利。但TPP并不意在实现这种协调。

　　就净经济效应而言，Petri和Plummer（2016）估计TPP对于世界具有加法效应（如表3）。世界其他地区实际收入和贸易的小额净收益表明增长溢出效应大于潜在的歧视效应。TPP国家的大部分收益源自货物和服务非关税壁垒的下降，只有不到10%源自关税自由化。在TPP条款会放宽与非成员国一些贸易的假设下，非优惠壁垒的削减意味着一些TPP非成员国也可以受益于溢出效应。Petri和Plummer认为一视同仁地削减非关税壁垒20%可以同时增加TPP成员国和非成员国的预估收益。因此，非成员国主要因TPP的货物条款而遭受损失，因TPP的服务和投资条款而受益。

　　例如，2030年欧盟将会实现480亿美元的实际收入收益，相当于GDP的0.2%，主要源于TPP的增长效应及美国、日本在服务和投资上非关税壁垒的减少。在亚太地区，中国、印度、印度尼西亚、泰国以及东盟的欠发达国家将面临实际收入损失，由于他们与TPP成员国存在共同竞争市场。韩国也将面临损失，因为TPP将弱化其由于韩美自贸协定而在美国市场享有的优势。但除泰国外，这些损失相对GDP规模较小。虽然中国遭受的实际收入下降幅度相对GDP较小，但如果未来有其他大型亚洲经济体加入TPP，这些小的负效应可能大幅放大。

　　TPP加入条款减轻了可能的贸易投资转移效应。据估计，扩展的TPP给参与国和世界其他国家带来的收益远远超过原有协定的收益。此前的区域贸易协定就存在加入条款，但很少被运用，如果TPP能够成功运用加入条款，其将在这方面设立重要先例。

　　译自：2016年7月【美国】彼得森国际经济研究所

　　编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心彭一然

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