OECD：2030年海洋经济展望

　　编者按：经济合作与发展组织（OECD）于2016年4月27日发布了一份题为《2030年海洋经济展望》的报告。报告探讨了海洋经济的增长潜力，以及未来创造就业、推动创新，及应对全球挑战的能力。报告指出，基于经济合作与发展组织的海洋经济数据库值计算，2010年全球海洋经济的价值（根据海洋基础工业对经济总产出量和就业的贡献计算）为1.5万亿美元，接近世界经济总增加值（GVA)的2.5%。到2030年，许多海洋产业将实现超过全球经济的增长，对全球增加值将翻番，超过3万亿美元。工信国际编译了本篇报告的摘要部分，供有关人士学习和参考。

　　对于很多国家而言，海洋是一个全新的经济领域。海洋蕴含着庞大而丰富的资源，并拥有着推动经济增长、就业和创新的巨大潜力。海洋经济被越来越多的认为是未来数十年解决全球挑战的不可或缺的因素，如世界食品安全、应对气候变化、资源能源供给、改善医疗条件等。虽然海洋有助于解决这些挑战的潜力是巨大的，但它目前却面临着开发过度、污染、生物多样性降低、气候变化等各方面的压力。释放海洋的全部潜能，需要通过一种负责任的、可持续的方法发展海洋经济。

　　海洋经济包括基于海洋的产业（如船舶、渔业、海上风能、海洋生物等），以及海洋提供的自然资产和生态系统服务（鱼类、大洋航线、二氧化碳吸收等）——两类活动互相关联、互相依赖。该报告指出，生态服务和生态系统管理方案的很多方面，都始终以海洋产业为重点。

　　基于经济合作与发展组织的海洋经济数据库值计算，2010年全球海洋经济的价值（根据海洋产业对经济总产出量和就业的贡献计算）为1.5万亿美元，接近世界经济总增加值（GVA)的2.5%。海上石油天然气将占海洋产业总增加值的三分之一，其次为海上和沿海旅游、海上设备和港口。2010年海洋经济直接创造的全职就业岗位为3100万。最大的就业行业为工业捕鱼，占总量的三分之一，海上和沿海旅游占近四分之一。

　　随着全球人口的增加、经济的增长、贸易和收入水平的提高，气候和环境的变化、技术的进步，海洋经济活动正在迅速增加。然而，当前发展海洋经济的一个主要制约，是海洋健康状况的恶化。由于人类活动的碳排放一直在增加，海洋吸收了太多二氧化碳，导致了海洋酸化。此外，海洋温度和海平面上升、洋流变化导致了生物多样性下降和栖息地丧失，鱼类资源组成和迁移模式发生了变化，极端海洋气候事件发生的频率也在不断提高。来自陆地的污染——特别是随着河流进入海洋的农业面源污染、化学物质和塑料污染物，以及在世界很多地方存在的过度捕捞和鱼类种群枯竭现象。

　　许多海洋产业都拥有巨大的发展潜力——到2030年，这些海洋产业在增加值和创造就业方面的表现将胜过全球经济整体的表现。OECD预计，从2010年到2030年在“一切照常”的情况下，海洋经济对全球经济增加值的贡献将翻一番，达到3万亿美元。特别是海水养殖、海上风能、鱼类加工、船舶修造将实现显著的增长。海洋产业也将对就业做出重要贡献。到2030年，海洋产业预计将创造4000万个全职职位。就业方面的增长尤为突出的体现在海上风能、海水养殖、鱼类加工和港口作业等领域。

　　在今后数十年间，科学和技术的进步将在解决上述与海洋相关的环境挑战方面发挥重要作用，并将进一步推动海洋经济活动的发展。先进材料、水下工程和技术、传感器和成像技术、卫星技术、数字化和大数据分析、自助系统、生物技术和纳米技术的创新，将对海洋经济的方方面面产生巨大影响。

　　在发生如此巨变的同时，海洋监管和治理必须跟上。世界日益呈现多极化的特点，在全球和地区性问题上建立国际共识愈发困难，但这种共识对于海洋环境的维护和海洋产业的发展是至关重要的。然而，在可预见的未来里，海洋活动的监管将继续在很大程度上由部门驱动，其工作重点依然是将新兴海洋产业整合进现有的、碎片化的监管框架中。

　　报告虽预测了海洋产业未来的大规模发展，但也指出，海洋资源和海洋空间将日益受到越来越大的压力。当前，不仅仅是专属经济区（EEZ），其他许多海洋经济活动发生的地方，海洋资源和空间都已面临巨大压力，但却至今没有一个解决该问题的有效、及时的办法。从很大部分上而言，这是历史上分部门管理海洋活动造成的。为解决这些问题，近几年来，越来越多的国家和地区正在实施战略政策框架，以改善其专属经济区的管理。然而，还存在很多限制了海洋综合管理效果的因素，在未来需要进一步解决。

　　为促进新兴海洋产业长期的发展前景，扩大其对经济增长和就业的贡献，需要以一种负责任的、可持续的方式对海洋进行管理。为了实现海洋经济的可持续发展，该报告提出了一系列建议：

　　一、加强海洋科学和技术的国际合作，这对于推动创新、实现海洋经济的可持续发展是至关重要的：

　　在世界范围内实施对比分析，评估政府政策对海洋产业的作用，特别是在促进和支持还是领域跨行业技术创新方面；

　　在跨行业海洋技术领域，构建关于卓越科学中心、创新孵化器和其他创新设施建设交流观点和经验的全球网络，提高处于不同发展水平的国家间的技术和创新共享。

　　二、加强海洋综合治理。特别是，需要更加广泛的将经济分析和经济手段运用到海洋治理中，比如建立知识、经验和最佳实践的国际交流平台，以及加强对海洋研究与观测公共投资的经济效果评估。此外，治理结构与流程的创新、利益相关者的参与都能够使海洋综合治理更加有效。

　　三、在国家和国际层面改善统计和方法论基础，以有效测量海洋产业的规模和效益及其对整个经济的贡献。

　　四、提高预判海洋产业发展前景的能力，包括预测海洋产业的未来变化，进一步提高OECD现有的预估全球海洋经济未来发展趋势的能力。

译自：2016年4月27日【OECD】世界经合组织

编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 王叶子

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