中阿务实合作新亮点

　　推进国际产能合作是中国政府为推动新一轮高水平对外开放、增强国际竞争优势而采取的重大举措。近年来，随着中国与阿拉伯国家关系深入发展，阿拉伯国家已是中国开展产能合作具有较多优势的地区之一。

　　当前阿拉伯国家面临经济社会转型，纷纷制定经济发展计划，加速工业化进程，这为中国开展产能合作迎来历史性机遇。从宏观经济维度看，不少阿拉伯国家资源较单一，除石油资源较充足外，其他资源相对匮乏，需从国外进口。这种以能源为主的社会经济发展模式，在经济全球化日益发展的背景下，弊端日趋显现，难于应对国际市场的风险和挑战。从现实政治经济维度观察，肇始于2011年的中东大变局，使中东有关国家经济遭受重创，埃及等国开始艰难的经济和政治重建，把改善民生作为稳定的基本任务，并制定了一系列措施。与此同时，沙特等国凭借手中丰厚的石油美元躲过大变局的浩劫，但为应对全球经济下行压力和油价持续低迷的影响，也正努力推动本国经济结构调整。阿拉伯国家纷纷制定新的中长期发展计划，着力推进工业化，重点扩大基础建设和高新领域装备制造业。这为中国企业“走出去”提供了广阔的空间。如埃及制定了苏伊士运河走廊计划，将沿岸7.6平方公里打造成世界级港口、物流、加工制造枢纽，修建5个港口码头和3个工业园区。沙特将继续推进经济结构调整，把实现经济多元化，降低石油产业的依赖程度，作为其宏观经济发展战略目标。沙特的目标是到2020年成为工业强国，在石油化工、铝业、钢铁产业和化肥四大行业兴建世界级工厂。阿联酋为迎接“后石油时代”做准备，2015年阿联酋总统哈利法宣布了“国家科学技术和创新最高政策”，将投入巨额资金，支持知识经济和创新发展。

　　中国与阿拉伯国家开展产能合作是互利共赢的事情。中国经过30多年的改革开放，工业由大变强，加快中国装备走出去和推行产能合作，是中国实现经济提质增效升级的重要举措。阿拉伯国家整体工业竞争力相对较弱，工业总产值约占全球的5%，中国的工业增加值、工业制成品出口额分别占全球15.3%和14.1%。双方合作优势互补，基础扎实，契合度高，加快开展产能合作，可以为中东地区的发展和稳定带来新的历史机遇。中阿产能合作将中国的产能优势与阿拉伯国家的资源优势、地缘优势和市场优势充分结合起来，符合世界经济发展的大趋势。

　　目前阿拉伯国家积极响应中国产能合作倡议，产能合作正成为中阿务实合作的新亮点。不少阿拉伯国家正釆取实际措施，强化与中国的合作，如埃及专门成立了一个由政府副总理牵头的委员会，专司中国投资与合作事宜。尤为重要的是，今年1月，习近平主席访问埃及、沙特时，与对方分别签署关于共同推进“一带一路”建设及开展产能合作的谅解备忘录，同时与沙特和埃及分别签署了14项和21项合作文件，涉及经贸、能源、金融等诸多领域。习主席还宣布设立150亿美元的中东工业化专项贷款，用于同地区国家开展的产能合作、基础设施建设项目，并同阿联酋、卡塔尔设立200亿美元的共同投资基金。中方上述大手笔，无疑将推动双方产能合作快速发展。

　　中国与阿拉伯国家间的产能合作重点将集中在以下领域：一是基础设施。中东国家工程承包市场规模巨大，其工程承包市场占全球份额19%，规模高达4万亿美元。目前双方正努力在高铁、电力、港口建设等领域内合作，争取早日获得成果。二是高新领域装备制造。中国拥有先进的航天技术、完整的科研体系以及配套齐全的工业设施，中国实行开放的航天政策，并积极开展多种形式的国际合作。埃及、阿联酋等启动卫星发射项目，阿拉伯通讯联盟加紧推进卫星布网，并筹建首座核电站。双方合作潜力巨大。目前，中国与阿拉伯国家方面已就建立中阿技术转移中心、阿拉伯和平利用核能培训中心、清洁能源培训中心、北斗卫星导航系统落地等项目达成共识，展现了双方合作的真诚意愿和巨大潜力。三是劳动紧密型产业。根据国际货币基金组织2014年统计，阿拉伯国家经济增长率约3%，平均失业率为13%，年轻人失业高达29.8%。庞大的失业人群处置不当，很可能引发政治冲突和社会动荡。这些国家迫切希望促进经济发展，解决就业问题。中国不乏纺织等劳动密集型优势产能，完全有能力帮助阿拉伯国家推动一批周期短、见效快的项目尽快落地。

　　国际产能合作的主体是企业，要坚持市场运作，遵循市场规律和国际通行规则，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。企业应在政府的指导下，总结以往与中东各国开展工程承包和产业承接合作经验，对接阿拉伯国家发展计划和实际需要，在新形势下探索产能合作新思路和新模式，如：改变以往主要依靠低成本投入，加大对阿拉伯国家的直接投资，提升对地区产业布局能力；改变以往重建设、轻管理的思维，大力推进“建设运营一体化模式”；拓宽投融资渠道，针对海湾产油国由于油价持续低迷，石油美元减少，应采取不同形式，多渠道解决融资难题；针对地区的安全形势，强化危机意识和自我防范能力，切切实实把与阿拉伯国家开展产能合作这篇大文章做好。

　　（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员)