俄罗斯2015年ICT领域工作取得新成绩（下）

　　四、信息技术

　　2014年，政府批准软件产业进口替代计划，其主要有三个内容：一是在政府采购中以特惠形式支持俄罗斯软件进口替代清单中的产品，二是对系统集成软件进行资金补贴，第三是以商业化原则推广行业应用型软件产品，包括石油领域、工业领域和国防领域的软件产品，这些产品从生产初期便实施商业化原则，并在各方投资的基础上进行出售。

　　政府在2016年3月批准了一项经济稳定发展计划，通讯部在支持俄软件开发、研发和普及等措施方面提出了建议，这是一项具有特殊意义的建议。因为几十年来，俄一直一如既往地支持国民经济中的重要领域，如汽车工业、航空工业、农业等，并为其划拨了巨额资金，但却从没有针对软件和信息技术产业的特殊支持。俄罗斯的竞争力和信息话语权在很大程度上取决于软件产业的发展以及俄罗斯是否在这一领域拥有全套技术和专长。

　　俄软件进口替代清单中目前已经列入近400个软件产品，清单制作单位为部署俄罗斯软件特殊专家委员会。政府采购单位应优先采购这些软件产品，或者客观地提出这些软件产品为何不适用的理由。每一家软件公司均可向联邦反垄断局提出申诉去反驳具体的采购项目，并对必须使用外国软件产品的论述的不充分性给予关注。

　　支持IT教育发展也是2015年的重点工作之一。尽管俄科教部每年都在提高用于支持IT教育的开支，但目前俄罗斯IT领域专业人才仍整体性缺失。为解决IT人才短缺问题，2015年，通讯部与俄各主体政府提出了将IT专业纳入国家支持的地方再培训计划之中。目前统计显示，2016-2017年度IT专业招收数量同比增长31%。

　　五、信息产业园

　　在政府支持下，科技园建设工作取得了良好成绩。目前，俄拥有12个科技园，占地48万平方米，入驻企业数量约为5500家。2015年，全俄科技园新增入驻公司数量达到900家，共计收入超过500亿卢布，创造了2万就业岗位。科技园区员工平均年龄为27岁，这对于科技园未来创新工程的发展来说具有非常重要的意义。通讯部将会在未来对地区级科技园补贴项目进行年度跨机构监管，加强对一些已经完成建设的科技园的推广和发展，创造必要条件，给予更多优惠。

　　Innopolis经济特区城市目前已经完成整体建设，这是俄通讯部与经济发展部共同建设的一个以高新技术为主题的特区城市，其资金主要来源为俄罗斯“特殊经济区”发展计划。该特区构建的原则是打造“生活-学习-工作-休闲”的完整生态城市，支持新型创新公司的发展。同时，该特区内还建有专门培养IT领域人才的高等院校。这些高等院校并没有任何来自科教部和其他大学的资金支持。目前，已经培养了200名本科生、70名研究生，2016年，还将有300多名本科和硕士毕业生在科技园内就业。

　　在支持公司经营业务方面，俄通讯部坚决贯彻俄政府对IT公司实施社会保险缴纳优惠的政策，将IT企业以较低比率缴纳社会保险的优惠措施进行延长。如果不执行优惠比率（目前优惠政策为，7-29人的公司缴纳社会保险费用比率为14.2%），那么俄IT公司将会失去市场竞争力，甚至会出现大批IT公司向海外转移，专业技术人员向海外转移的现象。

　　六、媒体

　　2015年，俄罗斯互联网经济发展良好。互联网用户数量达到了8000万人，购买内容的用户比例也在不断攀升。互联网经济在国家GDP中的份额从1.6%上升到2.3%。尽管众多经济领域正在面临低俗增长，甚至负增长，但与互联网相关的经济领域均在快速增长。

　　在广播电视领域，2015年，能够接收到数字质量转播台超过10个以上的居民占比已经达到91.4%，在“无障碍环境”项目框架下，俄2015年已生产1.4万小时的隐藏字幕节目；在提升媒体素养方面，2015年，居民媒体素养指数同比增长了20-30%，全俄媒体素养覆盖率为74%（这里指的是较高的媒体素养）；在平面媒体领域，2015年成立了地区传媒特别专家委员会，其宗旨在于明确高效经营模式的支持措施、在地区和市级内推广平面传媒。委员会还确立了重要媒体清单，列入清单的媒体公司会在全俄每旬订购框架内享受15%的折扣优惠。目前这一优惠条件已经惠及2000多家媒体公司，且全年订阅量同比增长了4.2%。

　　七、邮政服务

　　俄罗斯邮政是一个巨大的商品流转网络，特别是在最近几年，其作用和发展潜力愈加凸显。2015年，政府根据《2020年前邮政通讯发展纲要》继续对邮政领域法律进行了调整，俄罗斯邮政公司同时制定了相关发展战略，新邮政通讯服务法律也已经生效。

　　在包裹运输方面，2015年，俄罗斯邮政共计运送了1.28亿次国际包裹，运输时间也在逐步缩短，从国外寄往俄罗斯中心地区的包裹需要7-10天，从国外到达俄罗斯各地区的平均时间为15-20天。俄罗斯邮政公司将会继续投资邮政体系基础设施现代化建设，到2018年年底，俄罗斯将建成七个跨地区物流中心。大部分的投资将用于建设汽车港和航空港。

　　2015年俄邮政公司净利润达到16亿卢布，收入为1490亿卢布。值得一提的是，俄邮政公司收入的增长，并没有依靠国家的任何政策支持，没有在平面媒体方面获得过任何补贴，它是完全在独立运营，其净收入中的8亿卢布将列入国家预算。

　　八、国际合作

　　俄通讯与大众传媒部有三个政府间委员会，即斯洛文尼亚、柬埔寨和老挝。从总体上看，部核心业务领域的国际合作表现出了良好势头。目前已经在信息通讯技术和大众传媒领域签署了一系列合作协议，包括与巴勒斯坦、阿根廷、吉尔吉斯斯坦、厄瓜多尔签署了合作备忘录。在降低漫游资费领域也签署了数量众多的协议。此外，值得一提的是，俄罗斯首次召开金砖国家框架下信息通讯技术领域部长会见。2015年，俄罗斯是金砖国家轮值主席国，这为俄罗斯在积极推动信息安全、信息主权、全球IT市场多元化发展、避免互联网垄断等议题方面提供了很好的平台。金砖国家拥有全球一半人口，同时也拥有一半全球信息通讯技术市场。俄罗斯作为大国，其市场总量还达不到第一梯队主力成员的实力，宏观经济指标还无法与垄断进行竞争。在金砖国家框架下，俄罗斯可以与其他成员国相互倾听，协调和发展，借助这一平台，俄罗斯在未来最终将能够消除信息通讯技术的全球垄断，使所有人实现共赢。

　　（全文完）

综合编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 张冬杨

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