英国新预算强化减赤与改革

　　针对当前全球经济环境不确定性和英国经济自身的弊病，英国日前公布的2016财年政府预算进一步强化了减赤与改革。

　　据经合组织预计，2016年英国经济仍将领跑七国集团，就业率也将达到74.1%的历史高位。然而，英国财政大臣奥斯本却特别强调了政府对未来经济增长前景的担忧。自2015年11月秋季预算之后，国际货币基金组织将2016年全球经济增速下调0.2个百分点至3.4%；发达经济体普遍面临劳动生产率增长低于预期、债务水平较高和通缩风险；新兴经济体则遭受原油和大宗商品市场低迷的冲击。全球增长前景的不确定性也反映在全球金融市场的波动上，全球股票市场在今年年初市值蒸发了8万亿美元。作为全球最大的开放经济体之一，英国对此高度敏感，未来经济增长和居民生活水平提升面临更大挑战。

　　为应对挑战，英国政府强调此次预算法案主要是针对制约经济发展的问题寻求长期解决路径，在有计划削减公共部门开支、控制财政赤字的同时，进一步增加对教育和基础设施领域的投入，支持商业企业发展、创业和更高的全民储蓄。此次预算的首要目标是为公共财政可持续发展奠定基础，力争在2019-2020财年实现财政盈余，并将公共部门净债务占国民生产总值比重下降至3.8%。为此，在确保官方发展援助占国民总收入0.7%的基础上，英国政府全面推进政府部门效率评估，并以此为基础到2019-2020财年削减35亿英镑的公共部门开支。

　　为解决长期制约英国经济发展的劳动生产率低迷问题，英国政府的药方是通过改革税制促进商业企业发展和创业。2016年至2020年，英国将逐步把公司税的税率下调至17%，同时增加企业公司税免税额度；未来将削减英格兰地区房产营业税，为60万家中小企业减免67亿英镑的房产营业税；下调资本利得税税率，改革和提升公司税灵活性，为中小企业发展提供便利。

　　同时，教育和基础设施领域的投入也是解决劳动生产率问题的另一关键。在基础设施领域，英国政府未来将在加大苏格兰、威尔士和英格兰地区地方政府权力下放力度的同时，加速推进连接曼彻斯特和利兹的3号高速铁路项目、伦敦横贯地铁线项目，并投入2.36亿英镑改善道路交通。在教育领域，未来政府将加速教育改革，提升中小学校长对教学资源掌握的灵活度，教育领域总体拨款高达1020亿英镑；设立软性饮料产业税，在鼓励企业降低饮料含糖量的同时，力争将小学体育教育资金翻一番至3200万英镑。

　　为了应对未来经济不确定性，英国政府把改革侧重点放在鼓励就业和储蓄上。为了避免私人部门债务激增和减少社会福利压力，延续以往支持工薪阶层的政策。英国政府将在2016年度将个人所得税免税额度提升至1.15万英镑，将基本税率上限提升至4.5万英镑，并将“个人储蓄账户”免税上限提升至2万英镑。

　　为了鼓励储蓄，此次预算法案提出了“终身个人储蓄账户”和“帮助储蓄”的政策设计。“终身个人储蓄账户”政策允许40岁以下的公民设立该账户并每月定期存款，政府将在每个纳税年度为此账户提供账户内储蓄额25%的额外津贴，但年度存款上限为4000英镑；“帮助储蓄”政策主要针对低收入群体，其每月定期存款都将得到政府50%的额外津贴，但每月定存金额上限为50英镑。（本报驻伦敦记者 蒋华栋）