德国能源利用形式转变相关政策

　　实现能源利用形式转变是通向安全、环保和经济的未来美好生活的重要途径。

　　在此方面，德国已经取得一定的成就：四分之一的电力来自于风能、太阳能和生物质能（biomass）；能源利用不仅绿色而且更加经济；从1990至2012年，德国已经削减25%的有害温室气体排放（超过所有其他欧盟成员国的总和）。能源利用形式的转变开辟了许多重要的全新商业领域。崭新的全球能源市场将随着可再生能源和能源高效利用的不断扩张而蓬勃发展，德国企业也将在这一过程中扮演重要的角色，并创造大量的工作机会。

　　然而，大量关键的问题还需要得以解决，前方的任务还很艰巨：德国需要快速扩展电力网络，建立面向市民的切实可行的电力市场，为热电联产（CHP）提供清晰的发展前景以及严格执行减缓气候变化的目标。

　　德国已经做出诸多努力。2015年7月1日，德国联邦政府同意实施一项综合配套措施，将设定实现能源利用形式转变的有效路径，保持能够适应德国发展需要的能源结构，并且使得所有的利益相关者能够就此规划未来发展。

　　通过这一配套措施，联邦政府在能源利用形式转变方面已经取得系统性的突破，伟大计划的愿景正变为具体的解决方案：例如，积极维护创新和竞争，要求电力供应商积极履行其义务，为电力供应商的投资提供可靠的依据，等等。德国正在确保建立自由的价格形成机制，使得所有的价格基点都处于欧盟市场内部，并且通过充足的电力储备来支撑未来的市场需求。

　　德国联邦政府针对能源利用形式转变的有效政策如下：

　　（1）减缓气候变化

　　德国有关气候变化的目标是不变的：到2020年削减40%的碳排放量。为了实现这一目标，到2020年，德国将需要额外削减2200万吨的二氧化碳排放，而且要认真应对各种可能的结果，尤其是对于电力部门的冲击。2200万吨的二氧化碳的削减目标是通过各种方式的组合来实现的。推行“气候贡献”的相关替代方案包括以下内容：总功率为270万千瓦（或者安装褐煤总量的13%）的褐煤电厂机组到时将逐步转为容量储备并在四年后关闭。除了容量储备，如果有需要，褐煤行业同意从2018年开始每年额外削减150万吨的二氧化碳排放，有关这一承诺的各项措施还没有以法律的形式确立下来，到2018年，将对褐煤行业承诺的实施情况进行监管和审查；CHP改革法案意味着“热电联产”将削减额外的400万吨二氧化碳排放，这种减排主要来自于用燃气热电联产置换现有的燃煤热电联产装备，主要来自于由调节基金出资添置的装备；其余的550万吨二氧化碳排放将在2016年通过在建筑部门、市政部门、工业部门和铁路部门的高效节能措施来实现，并将从能源和气候基金（Energy and Climate Fund）每年获得11.6亿欧元公共资金的支持，并一直持续到2020年。

　　（2）电力市场与能源安全

　　德国将改变电力市场以迎合能源利用形式的转变。相关重大决策尽量辅助电力市场，确保以尽可能低的成本实现安全供应。

　　（3）容量储备作为额外的安全保证

　　通过采用“腰带和背带策略”（belt and braces approach），容量储备保障了电力市场的安全。毕竟，电力的安全供应对于像德国这样的工业化国家具有至关重要的意义。一些褐煤发电厂在他们关闭之前将暂时纳入储备能源。为此，德国将为减缓气候变化做出重大的贡献，并将支持社会和经济等方面进行结构性变化。

　　（4）热电联产

　　市政公司是德国能源改革成功实施的关键因素，他们的热电联产装备由于在交换过程中的电力低价几何无利可图。德国将对那些存在经济风险的装备予以帮助，促进燃煤热电联产向燃气热电联产转化，并适当增加对于新购装备的基金支持力度。

　　（5）电网扩展

　　电网的扩展是实现能源利用形式转变的瓶颈。绝大多数人对高空电力线路有所担心，未来地下电缆将比高架电力线路更受青睐，并以全新的直流形式进行运输。但这不会改变建立电力线路的基本需求，尤其是德国南北向的线路，原因是来自北方的廉价可再生能源也需要运送到德国南部的消费者手里。

　　（6）核电金融储备

　　目前，德国能源公共费用负责承担退休核电厂和放射性废物处置的成本，并确保将来也能保持这种能力。首先，需实施压力测试来评估金融储备的能力；其次，在2015年年底之前进行立法，应对由于负债而产生的资产总额的下降；最后，在2015年11月之前成立一个委员会来起草相关建议，确保用于处理放射性废物的资金是安全的。

译自：2016年3月8日【德国】联邦经济能源部

编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 杨正泽

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