2015气候协议及其后的技术议题

　　【编者按】技术是应对气候变化的关键所在。气候有益技术的开发与转让一直是联合国气候变化框架公约谈判的核心议题之一。正值巴黎气候变化缔约方大会召开之际，本文摘编了新近有关该议题的一篇文章，该文探讨了巴黎气候变化大会预期达成的协议以及协议的实施将如何促进气候有益技术的开发与转让。通过文献研究、访谈谈判代表和利益相关方，并分析德班平台框架下有关技术的提案，提出了加强气候有益技术开发与转让的行动。 

　　现有学术研究的共识是有效的技术转让需要发展中国家通过转让得到隐性和显性知识和技能从而实现了创新能力的提升，而不是仅仅依靠技术援助。而且，致力于形成发展中国家的主要参与者和发达国家相应实体之间的网络进行创新对于创新系统的互动是卓有成效的。

　　同时，加强政策和体制框架以促进和支持技术开发与转让也至关重要。虽然这项工作需要主要由发展中国家的参与者完成，但也需要大量的国际支持以推进这项工作。由此可见，巴黎气候协议应当承认目前气候变化框架公约（UNFCCC）的技术转让促进机制，即技术机制（TM），并应当寻求进一步加强这一机制对技术开发与转让的作用，特别是为了快速且有效地实现国家自主决定的贡献。

　　此外，缔约方，特别是发展中国家缔约方提议，资金机制需要支持技术转让，包括建立长期研发、创新和制造能力和技能。具体的建议包括，加强发展中国家的气候兼容技术过渡（climate-compatible technological transition），包括改进研发合作、加强网络和国家之间的相互作用、便利气候有益技术获取的知识产权制度，以及多种形式的技术标准。作者的观点是，技术机制的授权并不需要因此而扩大，但需要技术执行委员会（TEC）去政治化，以便其功能更趋向于一个专家集体，能够更有力度地实施技术机制的授权，并可能通过与资金机制的一个特别的联系机制，为气候技术中心和网络（CTCN）提供稳定的资金支持。

　　这一研究提出了面向2015巴黎气候协议的具体建议，但仍存在许多面向未来的开放性的问题。包括，是否具体的提升创新能力的问题已经超越了UNFCCC领域所探讨的“有利环境”和市场？如何使资金和技术更多地意识到彼此的关注、机会和挑战？如果技术包括在国家自主确定的贡献中，其效果和进展该如何衡量？

　　此外，最为棘手和需要破解的难题是：怎样的气候促进行动能够平衡地处理公司层面、产业层面和国家层面由于可再生能源技术竞争力变化所导致的利益冲突？

　　具体而言，作者认为：目前中国清洁能源技术制造业的崛起是由于国家创新体系的精心安排和持续的投资，包括创新能力、研发机构（Gallagher, 2014）。中国和其他新兴经济体国家诸多产业的崛起（Watson et al., 2010; Chaudhary et al., 2015）已经显示出目前的技术拥有者不再能够凭借其先发优势维持长久的技术优势地位，迟早会面临技术创新的竞争。

　　这被认为是UNFCCC附件2国家 政策制定者面临的威胁，这些国家希望维持其高水准的生活并持续创造就业岗位。在气候技术领域，附件2国家已经自主地投入了重要的公共资金并产生了大量的就业机会，在这一过程中他们认为他们也创造了自己的竞争对手，这被视为他们勉强与发展中国家进一步开展合作的一个障碍。

　　一些发达国家在TEC下和更广阔的谈判场合所倡导的“市场形成（market formation-only）”战略，以及在气候谈判中避免讨论知识产权议题（IPR）均是发达国家上述担忧的写照。这些紧张关系不仅体现在附件2国家和主要的新兴经济体国家之间，也体现在，例如传统企业（例如单一的化石能源企业）和可再生能源领域的新兴的企业之间。

　　因而，如何避免上述担忧所致的“零和游戏”，从而形成在气候有益技术领域的多赢合作，仍是后巴黎气候协议时代的主要问题。

　　注：UNFCCC附件2国家（主要是经济合作与发展组织成员）。这些缔约方应承担为发展中国家提供资金、技术援助等的义务，“还应帮助特别易受气候变化不利影响的发展中国家缔约方支付适应这些不利影响的费用。”，包括：澳大利亚、日本、奥地利、卢森堡、比利时、荷兰、加拿大、新西兰、丹麦、挪威、欧洲共同体、葡萄牙、芬兰、西班牙、法国、瑞典、德国、瑞士、希腊、冰岛、大不列颠及北爱尔兰联合王国、爱尔兰、美国和意大利。

　　译自：2015年12月【ICTSD】www.ictsd.org

　　编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 蒋佳妮

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