服务贸易协定(TISA)谈判核心文本评述(下)

　　

　　一、棘轮条款的引入 

　　通过“最惠国”规则增加了协议的范围。对于协定涵盖的任何措施，所有TISA的参与方有权得到最优惠的待遇，这些待遇是一成员方政府给予给于任何其他国家相似服务与服务提供者的待遇，即使其他国家不是TISA的成员方甚至不是WTO的成员。整个最惠国待遇条款被打上了方括号，这意味着这些内容还未取得一致同意。泄露文本显示目前还存在许多分歧点，而在实际谈判中分歧点可能更多。

　　在GATS下，成员国可以列出他们想要豁免的措施，但在通过GATS时就必须列明。这些豁免被视为临时性的，五年后需要接受审查，但其中有少部分豁免已被移除。TISA的成员方对于如何认可这些豁免意见不一致，对于这些豁免是否应当受制于类似GATS的约束条件（即五年后的审查）也意见不一。

　　政府能在多大程度上限制这一规则非常关键，因为TISA成员国已经在其他自贸协定或投资协定中确立了对所有其他TISA成员国提供同等待遇的更强的规则和义务。哥伦比亚特别关注的问题是，必须给予其他TISA成员国在双边投资协定中已经给予其他外国投资者的同样的权利，包括富有争议的投资者保护和通过“资者与国家诉讼制度”(ISDS)的执行。

　　最惠国待遇和经济一体化方面的第二个规则有联系——GATS第5条——一些在GATS下获得准许的自由贸易协定。瑞士、挪威和土耳其想要排除最惠国待遇在现存的服务贸易协议中的适用，被WTO警告需要遵守规则——土耳其也想在未来的协议中扩大这方面的内容。日本和哥伦比亚建议，如果他们被WTO警告需要遵守GATS规则，他们会消极对待，认为其有权依照涵盖服务贸易的FTA规定行使权利。

　　二、政府采购的广泛涵盖 

　　TISA重申了GATS关于政府采购的条款，这些条款规定非歧视和市场准入规则不适用于与政府机构采购服务相关的规则、规章和要求。但是这种排除仅适用于用于政府行政办公目的而非商业转售或用于销售目的的服务提供。这一规定不适用于政府承包的供电供水服务，或者通过公私合营和合同而进行的交通或社会服务的建设和运营。

　　TISA重申了GATS的条款，但对服务的政府采购留待将来谈判。核心文本中整个的政府采购条款是打着方括号的。但是，也还存在一个单独的政府采购建议；对此建议的分析揭示了它的影响。

　　三、需要审查行政决定 

　　大多数TISA成员希望所有的成员方维持或法定程序，以便一个权利受到不法侵害的服务公司可以获得对“影响服务贸易”的行政决定较为迅速的审查和适当的救济。如果该程序没有独立于做出决策的机构，则需要提供一个“客观和公正的审查”。国内法规附件中也建议采用类似表述，且这部分内容很可能纳入核心文本。这里存在一个分歧，即政府是否可以“尽可能快的”建立法院或程序，还是只有在协议生效之时才能建立法院或程序。

　　四、国内法规 

　　核心文本中针对国内法规的条款相比已经被披露数次的国内法规附件更显局限。这个文本显示，附件纯粹修辞式的部分将会被纳入核心文本，特别是对政府规制和提出新规章的权利之承认，这仍旧受制于TISA规则的遵守情况。此处存在分歧的地方是，国内法规的制定和遵守应当遵从公共政策目标还是国家政策目标？

　　美国对国内法规这一问题长期存在敏感性，并已经在GATS中阻止了它们，想要限制这一问题上可争论内容的必要条件，即一般措施要针对它在承诺减让表中的行业承，以“合理的、客观的和公平的手段”被执行。由此可以推定，其他对政府课以更广泛限制的“纪律”将可能以独立的规则或附件形式的出现。

　　五、透明度 

　　透明度方面的核心条款目前存在一个占位符，并附上了美国文本的建议。显然，透明度将超越GATS发布的相关措施的普遍施用要求。TISA中的“透明度”意味着确保商业利益，特别是不仅仅是跨国公司的商业利益，当地商业或国家公民的权利和机会也可以进入和影响政府有关上述主体利益的决策。他们想要停止或改变它们不喜欢的政府决策，或者团结起来支持那些对其利益具有挑战的政府决策。透明度的许多文本和其他章节的透明度条款已经被披露。（请见有关这些文件的独立分析）

　　六、补贴 

　　补贴条款方面有一个简单的占位符。补贴是核心条款所涵盖的一大“措施”。除非这些权利已经在承诺减让表中得到了保护，否则补贴是违背国民待遇原则的，因为限制了国内的服务和服务提供者。一些FTA的实质文本排除了补贴（即使是津贴或者类似的支持）。

　　没有迹象表明它是否会被纳入TISA的考量，也没有迹象表明他们是否正在考虑复制GATS中承诺的“贸易扭曲补贴”的谈判规则和在成员方表明的补贴支付已经存在劣势的地方提供磋商和咨询——这种条款已被大量地忽视。

　　附：TISA文本的结构 

　　正如预期的，TISA的“核心文本”的许多基本条款与WTO的GATS是相同的，所以更容易整合到GATS中。新的行业承诺减让表将极大地扩展规则的范围和影响，并被称之为“新的和强化的纪律”。纪律是关于政府在与服务贸易相关方面能够做什么的限制性贸易术语。以下蓝色斜体字是与GATS条款不同的条款名称，与GATS相同的条款用括号标明。因为核心文本反映了创建一个文本的战略，这一文本可以借用GATS的核心内容，两者有关范围的定义和许多规则，例如定义、措施、服务提供、提供服务的‘模式’、行业、商业存在、当地政府的适用、政府行使职权中提供的服务、垄断，也是相同的。

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