TTIP和其他欧盟贸易协定中的公共服务保护

    - 欧盟的每一个贸易协定都对公共服务保护给予了充分的保障。跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）也不例外。

　　- 这些保障意味着不能强制欧盟各国政府将公共服务私有化。即使向外国公司开放了其他服务，欧盟政府仍可维持由政府提供公共服务。

　　- 政府可随时决定或改变由谁来提供某种公共服务。这意味着对公共服务不存在所谓的“棘轮条款”。

　　- TTIP不会影响政府在以下方面的适应能力：经营公共垄断事业或对特定私人供应商授予专属权；决定如何运营供水服务、政府资助的教育、卫生和社会服务以及对上述服务的资助。

　　- 这些保障将发挥作用。过去二十年来，欧盟贸易协定一直保护公共服务。

　　欧盟的医疗和教育等公共服务世界闻名。在欧盟，公共服务发挥着特殊的作用，欧盟非常关注并在欧盟法律里认可了这一点。鉴于此，欧盟及其成员国在通过的任何新的法律或政策（包括欧盟与欧盟之外国家签订的贸易协定）中都要保护公共服务。

　　一、在每一个欧盟贸易协定中保护公共服务的四类保障

　　因此，所有的欧盟贸易协定为公共服务提供了四类重要保障——垄断、市场准入、补贴和监管。这些确保了欧盟各国政府能够继续完全自主地管理其公共服务。

　　1.垄断

　　只要欧盟成员国政府或其地区、地方政府愿意，他们就可以由一个供应商提供公共服务。这就是经济学家所说的“垄断”。单一的供应商可以是：

　　- 公有——换句话说，“公共垄断”。

　　- 对提供特定服务具有专属权利的私人公司。

　　这一供应商可以在国家、区域或地方任何层面运营。这种保护适用于除电信和计算机服务之外的所有领域。

　　2.市场准入

　　对于那些接受任何形式公共资助或支持的医疗社会服务和教育，或是提供饮用水或工业用水的服务，政府无需向欧盟之外的服务提供商开放。TTIP不会改变这一点。相反，政府可以阻止外国公司提供或投资这些服务。

　　3.补贴

　　欧盟各级政府可向剧院、社会服务等任何行业提供补贴。欧盟政府不需要像对待欧盟公司那样对待欧盟之外的公司。这样，他们就可以防止非欧盟企业享受这些补贴。

　　4.监管

　　欧盟贸易协定下，欧盟可自由监管其认为是公共服务的任何服务。

　　任何层级（国家、地区或地方）政府可以选择以任何方式监管，如：

　　- 向提供特定服务的供应商颁发执照，如政府可要求供应商提供邮政普遍服务；

　　- 规定供应商必须满足的质量标准，如政府可设定大学的认证标准。

　　二、正面清单或负面清单——排除公共服务的两种不同方式

　　在其贸易协定中，欧盟通过所谓的“保留”或例外提出这些保障。欧盟采用正面清单或负面清单这两种方式。采用哪种方式取决于在协定中对服务的承诺：

　　1.正面清单

　　在一些协定中，每个欧盟成员国列出向外国供应商开放的服务种类——这一作法被称为“正面清单”。采用正面清单的范例是《欧盟-韩国自由贸易协定》。

　　2.负面清单

　　在另一些协定中，欧盟成员表示，他们将向外国供应商开放除两个附件中特定服务之外的所有服务。采用负面清单的范例是《欧盟-加拿大自由贸易协定》。

　　这两种方式的区别仅是技术性的，因为无论通过哪种方式欧盟可达到相同的结果。

　　三、自由选择和更换公共服务供应商

　　如果欧盟成员国政府或其地区、地方政府决定从私人承包商采购（购买）某些公共服务，则须遵守政府采购的相关规定。但政府可随时更改从私人供应商购买服务的决定。政府只是要遵守相关的合同条款。

　　这意味着，对于公共服务，任何欧盟贸易协定都不存在所谓的“棘轮条款”。“棘轮”意味着政府对于已作出承诺的行业，承诺不再恢复那些之前已经自主消除的贸易壁垒。

　　“棘轮条款”并不适用于：

　　- 垄断；

　　- 专属权；

　　- 水或政府资助的教育、卫生和社会服务。

　　所以，不论是在TTIP或任何其他欧盟贸易协定中，“棘轮条款”都不可能是私有化的后门。

　　四、已成功保护了20年

　　在过去的20年里，欧盟采用这种方法保护了公共服务。1995年，欧盟和其他WTO成员签署了有关服务贸易的国际协定，称为《服务贸易总协定》（GATS)。自此之后，欧盟与单个国家或国家集团签署了许多其他贸易协定。其中一些协定开放了服务贸易。与此同时，欧盟各国政府以签署这些协定之前相同的方式经营医院、学校、供水等服务。TTIP和所有其他欧盟自由贸易协定（包括TISA）将以完全相同的方式动作，为公共服务提供四类保障。

　　2015年3月，欧盟贸易专员马尔姆斯特伦（Cecilia Malmstr?m）和美国贸易代表迈克尔?弗罗曼（Mike Froman）发表了一项联合公开声明，确认各方保护公共服务的方式。早在2015年1月，马尔姆斯特伦已经亲自以书面形式证实，欧盟承诺在其当前和未来的自由贸易协定（包括TTIP）中保护公共服务。她在给英国部长的公开信和给欧洲社会平台的公开信中，均说明了这一点。

　　附：欧盟贸易协定公共服务条款简析

译自：2015年7月13日【欧洲】EUROPA

编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 黄婧

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