经济学人智库：印度数字发展蓝图面临严峻挑战

　　印度政府于今年7月初提出具体计划推进“数字发展蓝图”（Digital India）行动，旨在进一步提高印度人口的网络连接水平。但是，该计划是否能够成功创造一个全国的光纤网络，又是否能够显著提高在线访问政府设施的水平？面对印度这个飞速发展却仍不发达的市场，该计划又面临什么样的挑战？经济学人智库（EIU）认为，如果印度希望成为一个真正意义上实现“连接”的新兴市场力量，Modi总理的数字计划应该更加强有力，而不仅仅是纸上谈兵。经济学人智库在本文中简要阐述了印度数字发展蓝图实施的必要性、进展以其面临的重重挑战。

　　一、印度实施数字发展蓝图的必要性

　　在新德里举行的“数字发展蓝图”项目发布会上，印度总理Narendra Modi表示，对于印度而言，了解提高数字化水平预示的变化并做出准备是至关重要的。他强调，如果印度不有所行动，将被“留下观察”。其核心政策之一，就是通过建造光纤网络，推动互联网普及率的提高，特别是在网络普及率远远落后的农村地区。印度政府计划到2019年前使光纤网络覆盖25万个印度村庄。此外，Modi总理还将努力为更多技术初创型企业提供激励措施——从而提高国内电子产品生产量，减少进口；以及争取资金构建“普通服务中心”网络，为更多印度村民提供多样化的政府在线服务。

　　这些数字化目标背后的原因显而易见。印度13亿人口中越来越多的人接触了数字技术，通过智能手机和平板电脑去访问一系列基于网络的服务和应用程序。印度是目前世界上发展最快的智能手机市场，但与其他金砖国家成员相比，印度的互联网和宽带普及率仍然很低。据经济学人智库预计，在2014年到2019年五年间，印度的宽带普及率仅会缓慢增长，从1.7%至3.3%。根据印度政府发布的最新数据，截至2015年只有1亿人口拥有宽带连接。

　　另一方面，印度总体的网络普及率将进一步增长，从2014年的19.7%增至2019年的56.7%。但对于一个到2019年有望成为世界第二大互联网市场（拥有7.55亿用户）的国家而言，其普及率仍将落后于俄罗斯（71%）、中国（66%）和巴西（65%）。据研究机构Akamai Technologies称，在网络连接的平均速度方面，印度也是滞后的——排名的世界第115位，这将使印度在数字竞赛中更远地落后于其他新兴市场竞争对手。

　　二、实施数字发展蓝图需要大量投资

　　为实现其数字野心，印度无疑需要投资驱动。2014年11月，Modi总理承诺政府将投资1.13万亿卢比用于实施数字发展蓝图。《数字印度周报》（Digital India Week announcement）于上周披露了一些印度领军企业——包括电信运营商作出的更为实质性承诺的细节。截至目前，来自私营部门的投资承诺总计4.5万亿卢比。这些投资中的一部分将创造180万个新的工作岗位。印度最有影响力的两个电信公司——巴蒂电信（Bharti Airtel）和瑞来斯实业公司（Reliance Industries）同样做出了投资的承诺，他们将分别投资1万亿卢比和2.5万亿卢比。

　　巴蒂电信的4G服务目前只在7个城市推出。日后，该公司将致力于扩大4G服务市场，并为印度市民推出一系列电子医疗和电子教育的服务。瑞来斯实业公司将利用其购买所得的无线宽带频谱，提高各个地区的移动连通性。该公司总裁Mukesh Ambani称，公司计划在未来三年内将无线覆盖扩大至印度所有地区。此外，Ambani先生还表示，为培育初创型企业，该公司的子公司瑞来斯Jio Infocomm将成立“Jio数字印度创业基金”，为那些响应数字印度发展蓝图计划的初创型企业提供支持。其他为该计划做出贡献的企业还包括：计划投资1000亿卢比的瑞来斯集团（瑞来斯通信公司的母公司），以及塔塔咨询服务公司（Tata Consultancy），后者目前已经公布了在今年增加6万个IT新工作岗位的细节。

　　三、数字发展蓝图面临重重挑战

　　印度政府这份雄心勃勃的计划，遭到了一些方面的批评。许多技术部门的人士指出，政府在履行其承诺方面遭遇了普遍性的失败，并且印度现有的一些监管规则也扼杀了Modi总理所热衷于促进的初创企业。其他的批评声音则更为直率，谴责印度政府仅仅是将过去几十年的行动措施“重新包装”之后推出。鉴于印度全国广泛的文化和各邦之间法律框架存在的巨大差异，假如印度政府遵循了承诺，那么又要面对一个巨大的挑战：如何有效地使用计划内的资金。不同政府机构之间的协调将是一个需要认真考虑的问题，特别是如何确保采用统一的互联网协议，使邦与邦之间的寻址问题能够更易于解决。

　　另外，一个在美国市场中引起广泛重视的问题，也同样影响着数字印度的发展。印度所缺乏的网络中立性，本能够发挥深远的影响，以确保印度市民在公平竞争的环境中访问互联网。也恰恰是网络中立性的缺失，潜在地削减了技术初创型公司在该市场中的竞争能力。印度电信部（DoT）如何应对网络中立性的挑战，对于印度这样一个互联网覆盖率较低且呈分散状态的国家而言，是至关重要的。然而，印度电信管理局（TRA）和电信部的就此问题的讨论结果，一直不甚明朗。

　　尽管印度政府推出数字发展蓝图的行为值得赞赏，但如果监管当局无法妥善解决该国地方性的问题，比如文化水平低、贫困率高等，该计划很难成功。这两个问题都是政府推行该计划过程中的重大障碍。印度1亿宽带用户中的85%是基于移动平台的，这意味着印度政府需要放松对频谱使用的控制，以利于网络发展。然而目前，频谱拍卖的高昂成本使电信运营商不得不提高数据套餐的价格——在这些套餐中，最便宜的一项对于大多数印度人而言也是负担不起的。

　　综上所述，如果印度希望成为一个真正意义上实现“连接”的新兴市场力量，Modi总理的数字计划应该更加强有力，而不仅仅是纸上谈兵。

译自：2015年7月7日【英国】经济学人智库（www.eiu.com）

编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 王叶子

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