美通过贸易促进授权法案 "快速道"上没有直通车

　　当地时间6月24日，美国参议院以60票赞成、38票反对的投票结果，通过了“贸易促进授权法案（TPA）”(又称“快速道”)。至此，奥巴马政府终于从国会获得贸易“快速道”授权，为加快“跨太平洋战略与经济伙伴关系协定(TPP)”谈判进程扫清了道路。预计，美国有望很快与日本及其他10个国家的贸易代表展开最后一轮谈判，并达成覆盖全球经济40%的自由贸易协定。

　　由于“多哈回合”多边谈判一直停滞不前，全球贸易焦点转向伙伴国集团之间的多边协定。重要的协定均由美国主导，如TPP及《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP）。TPP是美国与日本等11个国家谈判的贸易协定，其伙伴国的产出占世界总量的36%，人口占全球总人口的11%，商品贸易约占全球的三分之一。正如白宫经济顾问委员会(CEA)的一项研究指出，奥巴马政府的贸易议程旨在将美国置于“一个覆盖全球经济近三分之二、美国货物贸易近65%的一体化贸易区中心地位”。

　　然而，有分析认为，尽管TPA生效将有助于TPP谈判，但未来TPP协定的具体实施成效如何，才是最终决定该协定成败的关键。

　　首先，TPP和TTIP都是旨在重新塑造国际商务规则，但相关协议国履行TPP有关贸易规则仍有难度，不少国家对一些条款干涉其内政表示担心。时至今日，通过协定实现传统意义上更自由贸易的时代已经结束，世界剩余的关税和配额壁垒已经很少。美国倡导的TPP超越了传统降低关税范畴，试图向阻碍贸易和投资的招标、金融监管、数据保护规则以及知识产权法规等“国内”事务开刀。在TPP谈判中，美国甚至单方面提议，“可强制执行劳动保护和更环保政策”。对此，澳大利亚和日本等国均认为，这些“高标准规则”并非美国的善意，而是在为其干涉他国从药品定价到香烟广告等事务开绿灯。一些国家担忧，美国正利用其影响力强行制定不符合伙伴国利益的法规。

　　其次，在亚太地区，任何重大贸易协定的形成与发展，都离不开中国的参与,美国应从根本上调整其贸易思路，避免狭隘的排他性思维。如今，在亚太新兴国家整体实力上升的趋势下，特别是在亚投行成立之际，美国国内正大力赋予TPP新的战略内涵，以期将其打造成美国亚太战略再平衡的一大支柱，夯实奥巴马政府的亚太再平衡战略。美国国务卿克里日前明示，“TPP就是要让我们所有的盟友放心，美国对该地区的承诺不但根深蒂固，且长远持久”。由此不难看出，TPP已然违背了其促进全球贸易自由化的初衷，蜕变为地缘战略的附庸。

　　总而言之，TPP和TTIP虽具有推动全球贸易自由化的作用，但也显露出其在实施中被扭曲的风险。美国应审时度势，秉承开放包容的心态，专注于TPP本身对全球贸易自由化的推动作用，而不应采取排他性措施。

　　历史证明，任何贸易协定一旦被用于推行破坏性法规或是颠覆正当法规，都将激发重重矛盾，得不偿失，更会阻碍全球贸易自由化进程。经济学家马丁·沃尔夫此前就曾警告说，“必须避免用TPP替代世界贸易组织，或把中国边缘化的企图。美国应当倍加谨慎，一意孤行会适得其反，甚至不利于全球贸易自由化事业。”据此看来，即使获得了“快速道”授权，也没有达成TPP协定的直通车。（经济日报记者 李春霞）