欧洲数字化单一市场战略（七）

　　四、第三大支柱——使数字经济增长潜力最大化

　　在不到十年的时间内，大多数经济活动将会依靠数字生态系统整合数字基础设施、硬件、软件、应用程序和数据。如果欧盟要保持其竞争力和雄厚的工业基础，并成功转型为智慧工业经济与服务型经济，那么所有的部门都有必要数字化。75%的数字经济增加值来自于传统产业，而并非信息通信技术生产商。然而，现有企业整合数字技术的能力非常薄弱，只有1.7%的欧盟企业充分利用了先进的数字技术，仍有41%的企业从未使用过数字技术。数字化也为其他经济部门提供了前所未有的机会，如交通领域（智慧交通）或能源领域（智能电网）。

　　为更好地服务未来市场，欧盟需要采取一系列措施，以确保欧盟产业站在开发利用信息通信技术、自动化技术、可持续生产加工技术的最前沿。数字经济能够使社会更具包容性。目前，居民和企业并未从如电子政务、电子医疗、电子能源、电子交通等数字服务中充分获益，这些数字服务应该实现欧盟范围内的无缝对接。

　　欧盟委员会将通知各成员国，并邀请他们在欧洲层面就数字化单一市场开展社会对话。

　　（一）构建数据经济

　　大数据、云计算和物联网对保持欧盟的竞争力非常重要。数据通常被视为整个社会和所有经济部门经济增长、创新及数字化的催化剂，特别是对于中小企业和初创企业。作为转向效率更高、反应更灵活的“开放科学”的一部分，大数据和高性能计算改变了人们从事研究和知识共享的方式。

　　大数据行业每年以40%的增长速度扩张，比IT市场快7倍。

　　分散的市场无法为云计算、大数据、数据驱动型科学、物联网在欧洲范围内充分发挥其潜力提供足够的规模保障。为了从数字和数据技术的潜力中充分获益，欧盟需要消除一系列的技术障碍和法律障碍。一些限制，如成员国要求数据必须存储在本国境内，迫使服务提供商在每个地区或国家都需建立昂贵的本地基础设施（数据中心）。分散实施的版权规则和不够清晰的数据使用权进一步阻碍了跨境数据的使用和新技术的应用（如文本和数据挖掘技术）。缺少互操作性系统和服务，缺少服务间数据的可携带，反映出跨境数据流动和新服务发展（如综合旅游信息平台、数据驱动型科学）的另一大障碍。责任分配的法律确认不同于个人数据对物联网的推广有着非常重要的影响。

　　由于普遍担心互联网安全问题、遵守基本权利问题以及数据保护问题，企业和消费者仍然没有足够的信心使用跨境云服务来存储或处理数据。数据保护改革方案通过之后，欧盟可以用统一的最新规则管理个人数据。然而，如果数据不可获取或者无法使用，那么合同通常会拒绝接受或严格限制云服务提供商的责任，或者使其很难终止合同，这会造成数据无法实现可携带。在数据保护领域，当前和未来的立法框架都防止对欧盟境内个人数据自由流动的限制，但并未阻止基于其他理由的数据自由流动的限制。因此，各成员国虽然不能以保护隐私和个人信息为由限制个人数据的自由流动，但可能会以其他理由限制数据的自由流动。各成员国应该取消并阻止欧盟境内任何有关数据位置的限制条件。

　　欧盟委员会将在2016年提出欧洲《数据自由流动倡议》，用于解决以其他理由（而非以保护个人信息的理由）限制欧盟境内数据自由流动的问题，以及解决数据存储及处理过程中不合理的数据位置限制问题。倡议将解决一些情况下（如：B2B、B2C、M2M、机器生成数据等情况）新出现的所有权、可操作性、可使用性以及数据访问问题。该倡议也将鼓励使用公共数据来帮助推动创新。欧盟委员会将推出《欧洲云计算倡议》，包括云服务认证、合同、更换云服务提供商以及研究开放科学云等。

　　（二）通过互操作性和标准化提高竞争力

　　在数字经济中，互操作性可以保证数字组件之间（如硬件设备、网络、数据存储库）的有效沟通，也可以确保供应链或产业与服务部门之间实现更好的连接，同时还意味着更高效的跨境连接、共同体连接以及公共服务和政府之间的连接。各成员国正在建设的电子政务服务应该能够相互访问，而非孤立地发展。如今，根据2010年委员会所提出的《欧洲互操作性框架》，各成员国就如何达到互操作性的基本要求已经达成共识。这一框架现在需要进一步的更新和扩展。

　　对于提高数字化单一市场新技术的互操作性，标准化发挥着关键作用。标准化有助于引导新技术的发展，如：5G无线通信技术、制造加工过程数字化（工业4.0）、数据驱动型服务、云服务、网络安全、电子医疗、电子交通、以及移动支付。《欧盟信息通信技术标准化滚动计划》是推动标准化的重要工具，然而，为确保标准化与技术变化同步，仍需加强进一步的努力。目前，行业利益相关者“自下而上”地决定在哪些领域制定标准，这越来越多地发生在欧洲以外的地区，破坏了欧洲的长期竞争力。欧盟需要制定那些缺失的但对支撑工业和服务部门数字化至关重要的技术标准（如：物联网、网络安全、大数据和云计算），并委托标准化机构快速交付。

　　在数字经济中，标准关键专利（基于专利所有权的标准）已成为标准化日益重要的特征，也是许多行业在研究和创新投资领域商业模式的重要组成部分。委员会主张在标准关键权利所有者与实施者之间建立一个平衡的协商框架，以确保公平的许可条件。

　　此外，如果供应商不在他们的技术解决方案中集成现有的标准，那么可用的标准往往不足以确保系统及服务的互操作性。公共采购在促进标准化的过程中发挥着重要作用，各成员国已经创建了信息通信技术标准国家目录和互操作性规范国家目录，引导公共采购，加快标准在国家市场间的采用。把各国目录集成到欧洲目录中能够避免欧盟层面的市场分化。

　　欧盟委员会将推出一个集成的标准化计划，以识别和定义标准化的重点事项，专注于那些被认为是数字化单一市场关键的技术方面和相关领域，包括如医疗（远程医疗、移动医疗）、交通运输（旅游规划、电子货运）、环境和能源等领域中基础部门的互操作性和标准。

　　（三）包容性互联网社会

　　委员会旨在支持具有包容性的数字化单一市场，在该市场中公民和企业需具备必要的技能，并能受益于相互联接的多语言电子服务，这些服务来自电子政务、电子司法、电子健康、电子能源、电子交通等。

　　1.数字技能和专业知识

　　对拥有娴熟数字化技术员工的需求正以每年4%的速度增长。如果不采取果断行动，到2020年，欧盟信息通信技术领域专业人员的岗位缺口可能达到82.5万个。欧盟公民拥有基本数字技能的情况已经有所改善（具备数字化技能的人数已由人口的55%增加到59%），但仍有很大的提升空间。所有经济部门的员工以及想提高就业能力的求职者也需要提高其数字化技能水平。为适应数字化革命，需要对教育和培训系统的方式进行变革。这些变革可以借鉴欧盟发起的一些计划，如“数字化工作大联盟”、“欧盟代码周”和“开放教育”等。

　　课程的目的在于帮助成员国解决亟需的基本数字化技能缺乏的问题。委员会将支持他们在该方面做出的努力，并在提高数字化技能和资格认证，以及提高欧洲的ICT专业水平方面发挥应有的作用。

　　委员会将把数字化技能和专业知识作为未来技能和培训计划的一个关键组成部分。

　　2.电子政务

　　欧洲的公共服务已经包含了不同程度的新技术，但在实现公共行政现代化、跨境的互用性以及便捷公民互动方面仍然大有可为。

　　在线公共服务对提高成本效益以及公民和企业的服务质量至关重要。举个提高效率的例子，即“只有一次”原则——只有48%的情况下，公共管理机构会重复使用已记录在案的公民和企业信息。如果按照数据保护条例的要求扩展该原则，到2017年，在欧盟层面每年将净节省约50亿欧元。委员会将启动一项针对企业和公民的“只有一次”试点项目，并探索欧盟范围内电子安全（文档的在线安全存储）解决方案的可能性。把“只有一次”原则扩展到跨境领域，将进一步提高数字化单一市场的效率。

　　公共采购约占欧盟国内生产总值的19%，在欧盟范围内推广电子采购预计每年能节省500亿欧元。2014年的政府采购改革方案预计，到2018年10月欧盟将过渡到完全电子采购阶段。考虑到各成员国仍处在缓慢转型阶段，达成这一目标还需要各成员国付出更多努力。

　　目前的公共机构和公民/企业的对接是分立而且不完善的。跨境活动中企业和公民的需求可以通过建立连接欧洲设施的数字化服务基础设施来得到更好的满足，还可通过扩大整合欧洲现有门户、网络、服务和系统（比如“你的欧洲”，“单点联系”、“产品联系点”、“建筑产品联系点”），并将与其“单一数字网关”实现链接。此外，在欧盟范围内提倡电子文档的使用，将降低企业及个人成本和管理负担。

　　由于受到监管碎片化及各类障碍的影响，企业很难在内部市场扩大规模，实现跨境运营。许多成员国呼吁通过“新建企业快速审批”的提案（如在24小时内）。委员会认为，任何已成立的公司都应该能够在线上实现跨境运营，并且在互联的企业注册登记制度及“只有一次”原则的基础上，一个月内实现公司运营的泛欧盟化。

　　委员会将提出一种新型电子政务2016-2020年行动计划：

　　（1）到2017年，使企业注册登记的互连互通成为现实；

　　（2）在2016年发起成员国试点“只有一次”原则;

　　（3）扩展和整合欧洲和国家门户网站，建立“单一数字网关”，从而创建一个对公民和企业友好的用户信息系统；

　　（4）加速成员国向全面电子采购和互通互用的电子签名转化。

　　（未完待续）