澳大利亚国家云计算战略（二）

　　一、简介

　　早些年，企业自行发电来满足运营的电力需要，不仅耗资巨大且还需具备某些与企业业务关联不大的特殊能力。电网基础设施的运行，使供电成为一项公共事业，这也使得企业能用购买电量代替自行发电，就其实质而言，企业是将自行发电变为了购买发电这一服务。集中发电可以使电力使用更为高效，这意味着更多企业，甚至是个人可以根据自身需要买电，而不用为其他电量支付任何费用。电力供应的公共化，提高了经济中各部门的生产力，改善了社会生活的质量，并为新兴产业创造了发展机会。

　　ICT行业也正经历着类似的演进过程。几十年来，公共部门、私人部门、组织和个人通过投资电脑软件和硬件，像购买商品一样购买ICT技术。今天，随着高速宽带基础设施的普及，我们通过网络就可以将ICT技术作为一项服务来购买。

　　过去十年中，ICT服务的供给方式被快速更新，并且还有了个新名字——云计算。就像被大家广泛使用的电力一样，云计算也是一项同时具有潜在破坏性与变革性的创造。“云计算”中的“云”代表着，用户若想使用服务，却不想再购买、安装和运行昂贵的电脑硬件，就可借助无处不在的有线或无线网络，登录计算资源（computing resources）——也就是从“云端”获取服务，这与使用其他公共服务没有区别。图1描述了云服务的特性：

　　云计算已经成为很多人生活中重要的一部分，如Google的地图、苹果的iTunes、亚马逊的网络服务和微软的Hotmail，这些服务以简单、方便的形式进入了复杂的电脑系统。这说明，云计算可以向用户提供多种服务，并已被使用很多年了。表1展示了三种主要类型的云服务案例。实际上，几乎所有类型的计算机系统和应用现在都能提供云服务。某些更成熟的云服务，如Salesforce，已经运行超过10年。

　　若不考虑云服务的种类，还有很多不同的部署方式可供选择。部署方式非常重要，并且也受很多不同条件的影响，这些条件包括：商业需求、安全系数要求与被要求控制的程度等。表2展示了两种部署方案的基本情况。

　　私有云和公共云服务，处在这种平衡状态的两端。大部分大型组织会选择使用混合云服务模式（经常被称为“混合云”）。

　　“社区云”也是云服务的一种，与公共云息息相关，社区云使基础设施在有共同兴趣的机构间得以共享。一个“社区云”服务可能同时包含了公共云和私有云的因素。在本战略中，“云服务”一词将适用于私有、公共、社区和混合云。但在严格意义下，只有公共云服务能满足本文所描述的云服务的全部特性。

　　此外，强调各种云服务模式的优势与缺陷一定会随着时间而改变是很重要的。随着云计算产业持续发展，云服务的优势与缺陷也都是相对的。

　　（一）云计算的优势与缺陷

　　个别组织获得的优势和所面临的风险

　　目前，企业和个人使用云计算服务在全球范围内开始加速升温，这也反应出云服务在提供服务和价值需求上的成熟性。所谓的价值需求，是指使用云计算服务的组织数量激增。研究咨询公司Ovum对这一快速增长的现象予以了关注。该公司预测，2016年，全球公共云服务市场的营收将达到660亿美元，年均复合增长约30%。

　　云计算能使很多组织减少成本，将支撑和维护外包给供货商，在减少边际成本之余获得更专业的服务。通过更高效地使用基础设施节约成本，与激发众多客户对ICT服务的需求，也有助于降低价格。

　　云服务对中小企业（SMEs）有着独特的吸引力，因为云服务能使中小企业轻松外包ICT，并能使企业将注意力放在他们的本行上——做买卖。云服务的生产力和成本节约效益，也变得越来越能被量化了。

　　微软在2011年的一项研究中，调查了16个国家的3000家中小企业。结果发现，使用了云服务的企业比起那些没有使用云服务的企业，收入比上年增长了40%。

　　欧盟在2012年的一项研究中发现，80%的受访企业通过云服务降低了ICT成本。这些企业同时也承认，生产力得到提高（40%）；还有部分企业认为，云服务改善了它们的商业流程（35%）。采用云服务，也从很大程度上增强了这些企业对待市场的灵敏性。而且，46%的受访者认为，使用移动设备工作提高了效率。

　　小企业生产力的改进，也会使澳洲的消费者获益。而智管（Mind Your Own Business，MYOB）在2012年所做的一项调查也表明，33%的中小企业受访者指出，他们很可能通过采用云服务为他们的客户节约成本。

　　云计算能让独立组织获得除生产力增加之外的收益，包括：

　　功能性：云服务的规模经济意味着供应商能够在其产品的功能性上进行大量投资。很多云服务具有一流的功能和特性，将比组织中任何一位这项工作的单独承担者都做得更好。

　　移动性：通过移动设备增强工作能力，是很多组织采用云服务的根本原因。云服务也引起了新一轮移动应用软件开发的热潮，还引起新一轮虚拟化工作环境的大潮，这使得员工可以在任何地点用任何设备开展工作。通过电子办公和安全的虚拟化工作环境，云计算提供了一种更具灵活性、反应更敏捷的办公方式。

　　可测性：云服务可使个人和企业以现购现付模式使用电脑服务，这也为个人和企业按照需要来支付边际成本提供了更多的灵活性。

　　超强安全性：云服务提供商能为小企业提供更佳的安全性与更强的可靠性，并且还能使用最新的更新软件，这比传统的室内解决方案要好的多。

　　不过，这些优势也只能在进行完整的独立云服务优势与风险评估之后，才能被完全认识。所有的ICT技术都有风险。比如说，数据存储在家里就很容易失窃或者发生硬件问题。比起传统ICT来说，云计算不是天生就有风险，但其风险却与传统ICT技术有所不同。从DBCDE所做的咨询和研究来看，关于小型企业和个人用户所面临的云计算的风险，以下几点值得注意：

　　缺乏关于云计算风险和优势的准确信息：市场上关于云服务的信息非常多，但是许多信息苦涩难懂，或难以取得用户、小企业和其他组织的信任。对于政府来说，为满足某些机构特殊需求的定制信息可以有效协助市场高效运作，这非常有利于供应商、用户以及中间机构。

　　数据所有、隐私和安全性：用户（包括个人和小企业）应该对于他们私人或组织的信息拥有绝对所有权。隐私和安全风险对部分个人用户和小企业来说，还是一个至关重要的问题。MYOB近期的一项调查显示，16%的中小企业指出，数据的所有权问题是制约其采用云服务的关键问题。业界对此也做出了反应。比如说，部分供应商允许用户标明要求数据存储的实际地点。值得注意的是，1988年通过的《隐私法》已经强制服务组织（包括云服务供应商）必须以恰当的方式处理私人信息（包括将数据储存在何处，以及澳洲以外的司法管辖区处理）。

　　供应商锁定和互操作性：从一名供应商处将数据转移到另一名供应商处的过程，缺乏透明度，这也不利于用户和小企业采用云服务。用户和小企业也担心要锁定供应商或服务供应商。要求数据的可携带性，是针对在云数据存储服务上锁定供应商的重要策略。

　　不平等的议价能力：对于用户和小企业来说，在与云服务供应商签订合同的时候，很可能并没有弄清云服务有哪些潜在风险。由于很多用户和小企业对云供应商所使用的专业术语和条款不甚了解，因此他们对恰当采用云服务并没信心。这对传统ICT技术以及其他服务也是一个潜在的问题。好在《澳洲消费者法》已经为云服务的用户提供了某些保护措施，并在一定程度上抵消了不平等议价的影响。

　　缺少可靠的网络连接：随着小企业通过云计算整合了更多商业能力，更需要可靠的网络连接。网络故障对于企业的运行确实有负面影响，这种负面影响带来的损失如同断水断电一样严重。NBN将在很大程度上解决这一问题，但也有别的选择。比如说，使用移动宽带网络或在银行外部异地连结网络服务，如果遇到自然或人为造成的故障时，都能转移某些风险。

　　对经济产生的收益可作为一个整体看待

　　有一系列的证据可以证明云服务刺激了经济发展：

　　毕马威会计事务所（KPMG）所做的经济模型显示：在澳州境内增长的云服务采用率，在2020年将使澳洲GDP年增长33亿美元。

　　欧盟针对云计算产生的影响做了一份研究。该研究显示，如果所有欧盟成员国成功采用公共云服务的话，2020年将刺激GDP增长1%，并创造250万个工作岗位。研究也表明，在创造工作岗位和刺激经济发展上，由政府政策指导的云计算采用计划的效率将比没有政府政策指导的计划更高效，为后者的3倍。

　　国际数据公司（IDC）预测，到2015年，云计算将在全球范围内创造1400万个新工作岗位，并创造1.1万亿美元的新业务收入。

　　市场调查公司佛瑞斯特（Forrester）认为，2010年，公共云服务市场价值为147亿美元；2015年，云服务运营商收入将为2010年的6倍多，达到941亿美元。

　　云计算也有益于减少碳排放。《碳披露项目》的一份报告对数据中心碳排放做了研究，结果发现，通过使用更高效的服务器，并使用云基础设施提供的资源共享服务，美国大型企业一年可节约价值123亿美元的能源。

　　对于云服务这种内在核心属性的研究，促进了澳洲经济发展和生产力进步。同时，在私人独立企业层面上，也存在创造新商业模式、创新发明和降低成本的巨大潜力。

　　（未完待续）

　　编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心

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