提高家庭收入成韩经济政策新基调

　　经济日报驻首尔记者 杨 明

　　新经济政策点燃韩国民众消费热情，商场人流出现增长。图为首尔明洞商业区的繁华景象。 本报记者 杨 明摄

　　“岁月号”沉船事故似乎也令韩国经济触礁，今年二季度0.6%的GDP增长率创下近7个季度的最低值。韩国新任经济副总理崔炅焕临危受命，在就职后随即发表“新经济团队经济政策方向”，推出“增加分红所得税制”、“企业所得回流税制”和“增加劳务所得税制”三重税制改革方案，标志着韩国经济推动模式由原来的给企业减负转变为提高家庭收入。韩国政府同时还出台了40.7万亿韩元(约合400亿美元)经济刺激方案，力求在短时内恢复经济景气度。

　　韩国政府一直以来力求通过降低企业税负来提高企业所得，从而促进企业投资。特别是从国际金融危机后的2009年开始，法人税税率由25%下调至22%，5年间为企业减负超过28万亿韩元。然而同期韩国企业的设备投资率却由5.24%下滑到3.52%，分红对比当期纯收益由21.58%跌至15.6%，韩国企业将政府给予的实惠变成现金锁进了保险柜。以韩国10大集团为例，据测算其2014年一季度的现金保有总额达到104万亿韩元，比2011年一季度增长了2倍。

　　为使企业手中捂紧的钱能够流向家庭，从而提振内需，拉动经济增长，韩国政府此番连下三剂“猛药”。

　　首先是引导企业增加分红。拟定中的“增加分红所得税制”是通过奖励得到分红最多的大股东的方式实现，目前正在探讨的方案是降低分红所得税的税率，或将分红所得排除在金融所得综合税征税对象之外。另外政府还给国民年金等众多退休金基金以更大的话语权，使其有能力对目前持股企业在提高分红问题上施加压力。去年韩国上市公司的平均分红收益率仅为1.1%，在G20国家中排名倒数第一。据估计，该比率如果能提升到2%，便可给韩国国内投资人增加7万亿韩元的收入。这不仅可以使韩国股市改善原有的不佳形象，吸引更多的国外投资者，同时能对内需起到极大的拉动效果。

　　第二是推动薪金上涨。韩国政府宣布，企业如果在之前3年的薪金水平上对员工进行大幅加薪，政府将以加薪部分的10%（大企业5%）进行税款减免，这一临时政策将执行到2017年底。但有官员同时指出，“增加劳务所得税制”的对象只是企业的一般员工，企业主或高管人员的加薪部分并不能得到减税优惠。

　　第三是挤压企业现金持有量。韩国政府将给企业2年至3年的时间，以投资、分红或加薪的方式消化目前过多的现金保有量，随后对剩余的现金量按比例征收较高的税款。市场估计“企业所得回流税制”的生效时间将是2018年，中小企业很可能会排除在征收对象之外。

　　与此同时，韩国政府为带动投资与消费，以扩大对家庭、企业贷款支持为出发点，出台了40.7万亿韩元经济刺激方案，其中约11.7万亿韩元(约合117亿美元)将用于增加财政支出,约29万亿韩元(290亿美元)用于加强融资支持。

　　韩国经济副总理兼企划财政部长官崔炅焕表示，政府确定了“更大胆更积极”的宏观政策基调，采取极度宽松的财政政策，全力推动经济复苏。韩国政府的预期是该刺激方案可以使韩国今年的经济增长率上升0.1个百分点。分析人士认为，韩国政府已经动员了目前阶段其能调动的所有基金和金融支持手段。

　　在“新经济团队经济政策方向”出台后，韩国国内反对之声也不绝于耳。一些专家指出，此轮40万亿韩元经济刺激政策不是政府直接放钱，而是以低利发贷的方式，在激活投资和内需方面存在局限性，效果不如追加预算来得直接。而对于税制调整问题，企业的反对声音更大，特别是针对“企业所得回流税制”，认为它既是二次征税，又有干涉企业经营之嫌，同时降低了企业抵御风险的能力。