十国“数字政府战略”大比拼：挪威篇 _中国经济网—

　　基本国情

　　首都：奥斯陆

　　人口：500万

　　国土面积：304282平方公里

　　人均GDP：65640美元

　　数字战略：利用信息化改善服务，提高运行效率

　　挪威政府在公共领域数字化方面争当全球领先的佼佼者。挪威的数字政府计划是整个数字议程的一部分，旨在通过促进ICT的发展，简化和改善公共部门的服务，鼓励社会创新，为企业创造价值，确保社会包容和可持续发展。

　　承担挪威公有部门数字化的公共管理和数字政府局（Agency for Public Management and eGovernment, Difi）确定了2009-2012年的宏观战略，指明了发展公有部门、推动各部委数字化项目的方向和重点。其推行的数字化项目包括：开发安全电子身份解决方案，启动新的公民门户网，推动泛欧电子商务解决方案和支持环境友好型政府采购等。

　　为打造未来的数字化公共部门，挪威政府将继续注重为公民提供更好的服务，并完善所需的基础设施。

　　挪威的数字战略遵循以下六个原则：

　　1、数字沟通将成为公民与公共部门沟通的主要形式；

　　2、公共部门将提供统一友好的数字服务；

　　3、享受在线公共服务时，账户登录过程应简单安全；

　　4、提供必要的帮助，确保公民能够找到并使用数字服务；

　　5、ICT解决方案的制定要与公共部门工作流程和组织架构相适应；

　　6、着重强调信息安全，保障个人信息。

　　数字政府排名

　　挪威在数字政府总体表现中排名第二（图1）。

　　图1 挪威数字政府总体排名

　　在公众服务体验方面，挪威在多渠道交付服务和社会媒体两方面领先；在积极沟通与教育、贴近民众和跨部门服务交互等方面也表现不错。但服务成熟度有待加强。

　　公众满意度调查显示，挪威的公民满意度和期望都很高（图2）。挪威政府机构运行透明，在世界经济论坛的《2012-2013全球竞争力指数》的政府决策透明度排名中列第二十三位。

　　图2 挪威公众满意度调查

　　对于未来改进公共服务的期望，挪威公民列出以下重点：

　　1、确保服务贴近民众需求（47%）。挪威公民对使用云计算和手机等数字渠道与政府互动展现出浓厚的兴趣。

　　2、制定长期规划（38%）。挪威人认为，制定长期规划、适当积极沟通、推广数字服务等做法将进一步帮助人民增强对政府行动的信心。挪威数字战略旨在通过多个数字计划，使政府部门和公民无缝合作和互动。

　　3、提高公共部门工作人员的技能水平（35%）。挪威公民希望政府工作人员通过培训提高技能，更好地应对未来公共服务面临的挑战。目前，仅33%的受访者认为公务员拥有合适的技能。

　　挪威政府正努力推动技术创新，利用ICT手段提高政府效率，改进为公民提供在线信息、参与工具和其他各项服务的方式。

　　主要工作成果

　　挪威电子公共记录：Offetlig Elektronisk Postjournal

　　挪威电子公共记录（Offentlig Elektronisk Postjournal，OEP）是公民搜索感兴趣的案例文件的统一门户。在这一门户上，公民还可申请浏览案例详情。挪威《信息自由法案》适用于市、州和国家等各级政府，该法案与《档案法案》和《Norak文件管理国家标准》相呼应，确保更高质量的开放数据。挪威所有行政机构都须每日维护OEP，并发布记录。

　　OEP每月处理的请求量约为2万个，超过一半的请求来自于记者，其他请求来自个人、企业、公务员和研究人员。OEP拥有可控的框架，即除非存在法律限制，否则所有的文件在生成、接受或不同中央政府机构之间传输的过程中都可供大众索取。但是，可能产生安全风险的文件（约占总文件量的20%）不能公开。这一在线平台通过公开信息推动建设更加负责、透明和民主的政府机构。截至2012年底，挪威电子公共记录平台共收到105个政府机构公开的500多万条记录。

　　Altinn数字平台

　　Altinn是企业和个人与政府互动的全国性系统，用户可通过一系列数字平如移动设备和企业ERP访问该系统。到目前为止，40多个政府部门、行政机构和地方政府在Altinn上共提供130种自助电子服务，服务种类还在不断增多。Altinn上提交的约75%的表格是必须提交给这些政府机构的，该系统成功简化了如此庞杂繁复的工作。约40万家公司不再使用任何纸质表格申报，近90%的挪威企业至少使用过Altinn一次。自该数字平台正式上线以来，已成功传递5000多万份表格和信息。

　　挪威政府预计，从2008年到2026年间，Altinn平台提高了数据质量，节约了企业的时间，节约了个人纳税并减少了行政开支，产生的净现值将超过数十亿。另外，Altinn也是挪威数字战略的核心，数字战略积极鼓励所有政府部门采用该平台。在国家云上利用Altinn这样的平台进行合作，远比搭建、运营和维护多个单一解决方案经济有效。

译自：2014年1月【美国】埃森哲咨询公司

编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心刘佳源

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