美国政府2009-2012宽带发展举措回顾（下）

　　三、为创新释放更多可用频谱

　　奥巴马于2010年6月表示：“额外频谱的可用性将决定美国未来的竞争力和能否保持全球技术的领先地位。全球正向着无线方向发展，我们不能落后于这一潮流。”对于频谱的需求，已经成为美国不断重复的论调，政府对此持续给予关注。

　　在2012年2月的报告中，美国经济顾问委员会强调了国家政策的势在必行：“无线运营商如果没有额外的频谱，将无法满足公众飞速上涨的需求。总之，考虑到数据流量的预期增速，只能通过腾出更多用于无线应用的频谱来应对。” 私营部门的报告同样得出了相似的结论：北美地区无线数据流量在2009年到2016年间将增长100倍。

　　为了满足这一需求，奥巴马在2010年指示国家电信和信息管理局与联邦通信委员会合作，在未来10年内从现有的联邦或非联邦频谱中腾出500MHz供无线宽带使用——500Mhz大约为无线宽带目前可用频谱数量的两倍。对于国家电信和信息管理局等机构而言，他们面临艰巨的挑战：在最适合无线宽带服务的频段中，许多联邦机构运行着几千个“频谱依赖型”系统，为国防、执法、剧烈天气预报和其他重要联邦任务提供支持。

　　即便如此，管理局在几个月内还是确定了115MHz由联邦分配的、可重新用于宽带服务的频谱，并公布了其为实现500MHz目标而对额外频段进行评估的计划和方法。为了更好地实施这一计划，国家电信和信息管理局成立了工作组。工作组由来自联邦机构、商业宽带供应商的代表及其他利益相关者组成，他们通力合作，致力于腾出更多频谱使联邦通信委员能够分配给无线宽带服务，或用于维护关键的联邦行动。

　　另外，奥巴马在其2011年国情咨文中做出了承诺，确保98%的美国人到2016年能够享受4G无线宽带服务。频谱政策、税收激励政策、《复苏和再投资法案》的投资、竞争政策推动了私人和公共部门的投资。有了这些投资，在奥巴马任期内几乎所有的美国人有望实现4G接入。

　　奥巴马无线政策的重点为其在《美国就业法案》中提出的关于频谱的规定，这在《2012年中产阶级税负减免和就业创造法案中》又得到了进一步体现。该法案扩大了联邦通信委员会拍卖频谱的授权，推动了更多无线宽带服务的产生，同时也提高了数十亿美元的收入。

　　该法案最具创新性的特征，是授权联邦通信委员会设计和引导“激励性拍卖”，电视广播公司可以自愿放弃他们一些或全部的频谱使用权，对其进行拍卖，拍卖收益的一部分将作为对他们的经济补偿。联邦通信委员会已提交激励性拍卖的规则，目前正在征求公众意见。

　　除了对联邦机构对共享频谱、或重新将频谱分配给商业用户提供激励外，美国政府还在2012年依法建立了“一线应急网络局”（FirstNet）。它是在国家电信和信息管理局下的一个独立机构，负责设计和部署面向第一应急人员的全国性的、可互操作的无线网络。

　　一线应急网络局将使地区、州、地方、部落、海外领地的公共安全机构能够受益于全国规模的、跨越边界的互操作性，同时使他们可以就地控制，灵活性较高。同时，通过他们分配自己的专用频谱和频谱拍卖所得资金中的70亿美元，FistNet将与商业供应商和其他利益相关者紧密合作，扩大美国的无线宽带覆盖。

　　对于美国同样重要的还有无照频谱（又称空白频谱），主要用于我们日常设备中的许多创新性无线技术，比如Wi-Fi。去年立法确认了美国联邦通信委员会对于分配频谱进行免执照应用的自由裁量权。空白频谱通过使“未经许可的创新”成为可能，从而推动新型无线应用的发展。其应用改变了个人电子产业，并将对零售业、制造业和其他部门做出了巨大贡献。

　　此外，低功率短距离连接（如Wi-Fi）等有助于缓解主要无线宽带运营商蜂窝网络的压力。有关研究指出，智能手机和平板电脑的大部分流量现在都是通过Wi-Fi来实现的。

　　四、轻触式、多方参与的政策

　　美国政府全面实施了促进宽带和互联网发展的政策和措施，通过多方努力，改善了数字经济的效率和可预测性。这些政策主要包括：

　　（一）联邦通信委员会2010年《开放互联网法令》

　　2010年，为了确保互联网保持为创新和表达（无论这些内容的来源者和接受者）的开放平台，联邦通信委员会推出了宽松的监管政策。这些政策减少了互联网服务提供商进入市场的壁垒，从而持续促进了服务的需求，提高了互联网对于用户的价值。

　　（二）《消费者隐私权法案》

　　在数字系统以及掌握个人信息的公司中，信任对于经济至关重要。因此，美国政府公布了历史上第一份关于数字隐私的综合性政策文件。文件承诺鼓励创新、减轻监管负担，使所有利益相关者参与进来。国家电信和信息管理局在过去的日子里用一种包容、自愿的方式推动行为隐私规范的形成。

　　（三）《网络空间可信任身份的国家战略》

　　为了推动一个拥有比用户名和密码标准更高安全性的网络生态系统，白宫发布了《网络空间可信任身份的国家战略》（NSTIC），并在国家标准技术研究所下成立了国家计划办公室，主要负责协调实施可信任身份系统所需的联邦行动、建立对于法律和政策框架的共识，并且与产业合作以确定新的标准、推动标杆项目。

　　（四）网络安全

　　除了第一份对于美国国家网络安全政策从上到下的评估报告（即《网络政策评估报告》），奥巴马还采取了一系列措施，降低由网络安全漏洞引起的经济方面的负效应和不确定性。特别值得一提的是，他在2011年5月立法建议中概述了一系列立法行动，并在2013年签署了13636号行政命令——扩大了信息共享、发展健全的隐私保护，并以一种包容性、多方参与的方式开发全国关键基础设施的网络安全标准。

　　（五）《网络空间国际战略》

　　美国《网络空间国际战略》是美国数字空间对外政策的全面文件，表达了美国对于一个可持续的全球在线环境的愿景——这个环境对于创新是开放的、能够在全世界范围内实现互操作，并且其安全、可靠到足以支持经济的发展。该战略详尽阐述了多方参与的模式、免费的数据流量、对于网络自由的尊重以及充足的监管宽容是如何促进全球繁荣的。

　　（六）互联网政策理事会

　　为了对制定的数字经济国家政策进行管理，白宫在2013年初建立了一个政策制定和决策的高层论坛——互联网政策理事会。理事会由来自总统内阁机构的代表和一些来自总统行政部门的人员组成。

译自：2013年6月【美国】www.whitehouse.gov 

编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 王叶子

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