牛华勇 北京外国语大学国际商学院副院长
现在看来，联合国气候大会的谈判机制，有几个重要问题难以解决。首先，这种全球性的多边谈判机制，在各国利益纷争的情况下，由于其高协调成本，使得协议难以达成。第二，谈判前期，为了能够达成一致，谈判的顺序是先易后难的，前期的谈判只确定了一个原则，并没有实施细则，而随着谈判的深入，就会特别容易破裂。第三，在这样一个谈判机制下，各个政府代表能够做出的承诺，需要受到国内立法机构和民意的很大限制。第四，由于谈判旷日持久，国家间的相对力量已经发生了变化，使得原来已经确定的条款受到新情况的影响，而不愿或难以实施。
未来的低碳经济领域竞争会呈现出几个重要的趋势，需要我们好好探讨与把握：
第一，双边谈判和地区协议将成为联合国气候谈判机制以外的重要国际协调机制安排。双边谈判，尤其是大国之间的双边谈判，相较多边谈判的成本更低，更加容易达成妥协和一致。同时，有着重大共同利益的地区性组织或多边组织，在减排谈判方面也将起到越来越重要的作用。
第二，一个国家国内立法及社会政策在未来将起到决定性的作用。各国政府在国际谈判中的立场，是建立在该国国内政治基础上的。因此各国积极的国内立法和社会政策的推出将使一国自动进行减排，这是对国际减排承诺的一大促进。
第三，寻求整个社会的普遍参与是增加一国低碳领域竞争力的基石。从各国的立法和社会政策制定程序看，大部分国家都会有广泛的社会参与。
鉴于以上情况，在应对全球低碳竞争中，应该对形势有清醒的判断和清晰的认识。最近几年，我们很多关心低碳经济发展的人，把过多的关注点放在全球气候谈判上，放在发达国家和发展中国家的利益斗争上。应该逐渐明白，这个舞台上的竞争，只是一个表象的竞争而已，深层次的竞争，在于技术创新，在于社会参与，更在于制度创新。
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（责任编辑：王慧绵）
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