印度经济改革还要啃“硬骨头”

　　日前，印度总统科温德正式任命莫迪为新总理。莫迪随后发表公开讲话表示，“新政府将努力实现所有人的梦想，不辜负人们的期望”。在此之前，莫迪已多次强调如能连任，未来施政重点将聚焦经济领域改革。

　　在其第一个任期中，莫迪厉行废钞和税改——两大对印度经济产生重要影响的改革政策。虽然舆论评价毁誉参半，但从效果看，确有“治顽症用猛药”的“疗效”。特别是商品和服务税改革（GST税改），尽管目前在税制和征管方面仍存问题，但对于印度在全国范围内统一税制、促进商品流通而言，的确堪称一项利好政策。

　　“税、地、人”，一直被认为是制约印度经济发展的三大关键因素。其中，税改在推动过程中，因触碰了太多底层民众的利益，被认为是印度经济领域改革中一块难啃的“硬骨头”。但是，更“硬骨头”的是土地改革和劳工改革。这也将成为莫迪第二任期内需要着力解决的印度经济“老大难”问题。

　　例如，孟买至艾哈迈达巴德高铁，是早在2015年底就官宣上马的项目，也是印度首条真正意义上的高铁，一度被印度媒体称为“国家名片”。但就是因为土地征用问题，项目迟迟不能开工。据此间媒体报道，本该在去年底就完成的土地征用计划，截至目前只完成了三分之一左右。印度现行土地征收政策的效率之低，及其对经济发展的负面影响也由此可见一斑。

　　另一个“硬骨头”是劳工改革。这事关印度能否释放所谓的巨额“人口红利”，长远来看更关乎印度未来能否成功实现制造业转型。但是，劳工改革议题复杂敏感，特别是印度劳动力市场分化现象非常严重，政府、工会、学界在改革的方向和重点上存在明显分歧，难以取得政策共识，推动起来自然是阻力重重。

　　此前一份政府就业报告显示，印度的失业率创下了自上世纪70年代以来最高水平，达到了6.1%。然而，与之不相称的是，在过去数年，印度经济增速却一直保持在7%左右的高位，成为全球经济增长最快的大型经济体之一。这种“经济有增长，就业无改善”现象也成为了“莫迪经济学”的魔咒。对此，印度前经济部部长斯瓦米认为，造成这一现象的原因之一正是印度政府推行劳工改革不力，因而新政府未来的经济改革重点也应聚焦于此。

　　无独有偶，自从莫迪以较大优势赢得选举以来，关于土地和劳工改革的建议在印度学界和舆论圈可谓铺天盖地。此间媒体分析认为，莫迪连任后，土地和劳工改革如不能迅速高效铺开，外资流失或不可避免，印度经济也将面临周期性下滑风险。印度金融委员会主席辛格表示，新政府在土地和劳工领域改革“势在必行”。

　　事实上，自上世纪90年代以来，印度历届政府都意识到税制、土地和劳工问题是制约印度经济发展的顽疾，但或因党派利益或因政治阻力，都无法持续推动上述改革走向深入，大都半途而废，草草收场。

　　目前来看，莫迪在其第一个任期内勉强走完了税制改革的第一步，但土地和劳工改革只能算走了“小半步”，前者止步于农民反对，后者止步于工会抗议。展望新的任期，各种阻力并没有因为莫迪大胜连任而烟消云散，如何“化干戈为改革”，着实考验莫迪未来5年的执政智慧。（原文来源：经济日报 作者：胡博峰）