成锡忠：南亚地区非传统安全威胁的一个突出问题

　　本世纪初，美国的反恐战争从南亚地区开始。阿富汗战争的结束，使美国反恐目标国阿富汗和当时的“前线国家”巴基斯坦成为反恐战争的重灾区，而且波及整个南亚地区。目前，南亚地区存在的一个突出非传统安全问题，就是恐怖主义以及“代理人战争”。

成锡忠

　　南亚地区的两个主要国家印度和巴基斯坦，由于殖民主义埋下的祸根，曾3次兵戎相见，历史积怨甚深。自1971年第三次印巴战争以来，已经47年。虽然47年的时间里没有发生新的印巴战争，但印巴两国始终处于敌对状态，而且曾发生1999年的克吉尔武装冲突和2001-2002年的空前紧张，几十年来两国军队在克什米尔实际控制线一带不时发生交火事件，每年双方都有数十人乃至上百人伤亡。此外，两国均耗费大量财力，加强军备竞赛，从而严重影响了各自国家的社会经济发展。

　　本世纪初以来，由于美国反恐战争在南亚地区产生的后遗症，印度和巴基斯坦两国境内不时发生恐怖袭击事件，特别是巴基斯坦境内发生恐怖袭击事件的频率高、规模大、伤亡多。围绕所发生的恐怖袭击事件，印巴两国不时打口水战、舆论战、外交战，指责恐怖袭击事件是对方策划或支持的，从而进一步加剧了两国关系的紧张。

　　现在有一个词用得比较多，即“代理人战争”。我的理解，所谓“代理人战争”，就是利用极端恐怖势力，破坏对方的社会稳定和经济发展。几乎每次发生恐怖袭击事件，印度和巴基斯坦在尚未彻底调查分析的情况下，就断言是对方所为。

　　我这里不想厘清事实真相，也不想厘清究竟印巴之间是否存在“代理人战争”，因为这是印度和巴基斯坦两国之间的事情。但我认为，这种无休止的相互攻讦，只会导致两国关系不断恶化，两国民众之间的仇恨不断加深。

　　印度和巴基斯坦两国之间的恩恩怨怨已经70余年，这个世界已经进入新的时代，当前印巴都面临着发展经济、改善民生、摆脱贫困的全新任务，因此需要和平稳定的社会环境和地区环境。同时，现在印巴两国已经双双加入上海合作组织，作为上海合作组织的成员国，就要严格遵循该组织的“上海精神”，即“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”。上海合作组织的宗旨还有重要的一点，就是作为成员国，应该加强彼此间的反恐合作，共同致力于维护和保障本地区的和平、安全、稳定。

　　中国高度重视与周边国家发展友好合作关系。为此，先后提出“命运共同体”、“亚洲新安全观”、“亲、诚、惠、容”、“一路一带”等一系列周边外交新倡议、新理念、新举措，努力推动我国周边外交进入新阶段。在南亚地区，中国重视加强与印度和巴基斯坦的反恐合作，并分别与印巴两国建立有合作机制，经常开展反恐联演联训。

　　前不久，中国经济网发表我的文章《希望印巴携手合作应对恐怖主义威胁》，有位反恐专家评论说，如果印巴两国能够携手合作，南亚地区恐怖分子就无藏身之地。这充分说明了印巴两国开展反恐合作的必要性、紧迫性、重要性。

　　（原文来源： 经济日报-中国经济网 作者：成锡忠，中国经济网特约评论员、察哈尔学会高级研究员，曾任驻外武官和联合国首席军事观察员）