张全
特朗普对联合国的不满，早已是公开的秘密。去年联大一般性辩论环节，他从大楼电梯的硬件设施，一路炮轰到联合国的治理效能，言辞之激烈令人印象深刻。而1月17日曝出的消息显示，美国似乎想另起炉灶，打造一个“特朗普版联合国”。
新华社和央视援引外媒报道，特朗普政府正谋求组建所谓“和平委员会”，已向约60个国家和国际组织发送入会邀请函，并开出10亿美元捐款价码，供有意者获得“永久席位”。
“和平委员会”这个词，相信关心中东问题的人并不陌生。
联合国安理会去年11月核可美国提出的结束加沙冲突“20点计划”，授权组建“和平委员会”监督加沙战后过渡治理。但是，该“委员会”只关注加沙冲突，授权有效期至2027年底。
然而，特朗普政府谋求组建的这个“和平委员会”，却似乎在“自我扩权”。其拟议章程草案是这样写的：“委员会”将“致力于解决世界各地冲突，而不只是监督加沙地带战后过渡治理”；“委员会”由首任“主席”特朗普主导，成员由其指定，“委员会”所有决定最终都需经“主席”批准；各“成员国”任期不得超过三年，但“主席”可续任。在章程生效首年捐款超过10亿美元的“成员国”，将不受三年任期限制；一旦有三个“成员国”同意这一章程，“和平委员会”即可正式成立……
目前，匈牙利等国接受美国政府的这一计划，更多国家则态度谨慎。它们有各种各样的担心。
第一，该计划是不是试图建立一个替代联合国或与之竞争的国际组织，削弱联合国的权威？
第二，如果特朗普政府准备使“委员会”的授权范围不局限于加沙，是不是意味着美国想在更多地区事务上“指手画脚”，企图构建一种美国主导的体系？
第三，拟议章程草案似乎表明，特朗普本人将掌控资金，对于大多数可能加入的国家来说，也是不可接受的。
第四，虽然草案显示，“和平委员会”在形式上保留了多数表决的程序，但在决议生效、成员进出等关键环节，设置了由特朗普这个“主席”把守的“最终闸门”，使权力结构明显向特朗普集中。
诸如此类的担心和顾虑还有很多。有学者敏锐地指出，草案“没有一次提到巴勒斯坦人，无论是他们的合法权利、切身利益，还是未来巴勒斯坦国的构建，都被彻底忽略”。
事实上，自特朗普政府上周五公布“和平委员会”成员名单起，批评和指责便接踵而至。
“委员会”的创始执行委员会7名成员中，6人是美国人，包括美国国务卿鲁比奥、特朗普的女婿库什纳、特朗普的中东问题特使威特科夫等。唯一的非美国籍成员是英国前首相布莱尔，而他因支持2003年美国领导的伊拉克战争而在中东地区备受争议。与此同时，“和平委员会”旗下的两个高级别委员会，也并未出现巴勒斯坦人的身影。
有评论一针见血地指出，这份名单怎么看，都像一份强加于巴勒斯坦人的殖民主义解决方案。
令人玩味的是，以色列方面同样对这份名单颇有微词。以色列总理府专门发表声明，称加沙执行委员会成员名单不仅未与以方协调，且与以色列的政策立场严重相悖。
有分析认为，加沙执行委员会成员名单包括土耳其外长和卡塔尔高级官员，这两国一直严厉批评以色列，这很可能是以方与特朗普政府罕见叫板的原因。
总而言之，外界态度谨慎，巴以齐声批评，这便是特朗普的“和平委员会”当前面临的现实。有消息称，特朗普希望本周在达沃斯论坛上正式启动该“委员会”。随着更多细节曝光，恐怕又将掀起新一轮争议。
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