记者 裘雯涵
当全球目光聚焦伊朗局势之际，美国宣布启动加沙停火第二阶段。
美国总统特使威特科夫1月14日代表总统特朗普宣布上述消息。他表示，第二阶段将从停火转向加沙地带非军事化、技术官僚治理和重建。
为何停火第二阶段得以启动？近期出现哪些关键进展？哈马斯解除武装、以色列全面撤军等关键症结又是否有望取得突破？
多个积极进展
威特科夫14日在社交媒体发文称，加沙停火第二阶段将建立过渡性的巴勒斯坦技术官僚委员会管理加沙地带，并开始在加沙地带展开“全面非军事化”和重建，主要是解除“所有未经授权人员”的武装。
他还称，美国希望哈马斯完全履行停火协议规定的义务，包括立即归还最后一具以色列被扣押人员遗体。
去年10月，加沙停火第一阶段协议生效，但执行并不彻底。以色列指责哈马斯拖延交还被扣人员时间，加沙方面则指责以方违反协议800多次，造成超过400名平民死亡。
不过，上海外国语大学中东研究所教授丁隆指出，上述问题并不是难以逾越的障碍。目前来看，美方推进“20点计划”的态度依然坚决，不希望计划“烂尾”，停火斡旋方也在持续推进谈判，成为第二阶段开启的动力。
据各方披露，围绕加沙停火第二阶段，近期出现了多个“积极进展”。
首先，哈马斯已同意“交权”。10日，哈马斯宣布将解散所有监管加沙地带事务的行政机构，把管理加沙的职责移交给技术官僚委员会。
其次，加沙治理架构已确立。据斡旋方埃及、卡塔尔和土耳其14日发表的联合声明，巴勒斯坦技术官僚委员会已完成组建。该委员会预计将在基础设施、教育、卫生及行政管理等领域管理加沙地带。
据报道，该委员会将由巴勒斯坦原高级官员沙阿斯领导。委员会成员由埃及同哈马斯、巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）共同确定，成员名单已发给美国和以色列确认。
最后，国际监督机制“和平委员会”也在稳步推进。据悉，联合国中东问题前特使姆拉德诺夫已被指定担任加沙“和平委员会”总干事。美国官员称，美方已向特朗普选定的其他成员发出邀请，预计将在下周达沃斯世界经济论坛发布相关公告。
根据美方此前所提“20点计划”，特朗普计划亲自担任主席。巴勒斯坦技术官僚委员会的工作须在“和平委员会”指导下进行。
对于加沙未来的治理架构，丁隆表示，组建文官政府是个“无奈的选择”。美国、以色列及其他斡旋方都不能接受哈马斯继续控制加沙，国际社会也基本对此持反对态度。巴民族权力机构在加沙则缺乏民意基础。因此由文官政府来管理成为唯一选项。
不过，丁隆也指出，巴技术官僚委员会缺乏独立性。由于亲哈马斯和反以、反西方人士均被排除在外，委员会实际上是在执行美以的意志，这让其在某种程度上沦为“傀儡政府”。
两大棘手问题
巴勒斯坦技术官僚委员会组建后，哈马斯解除武装、以色列军队撤出加沙成为当前遗留的两大棘手问题。
美方宣布启动加沙停火第二阶段后，哈马斯称这是“重要积极进展”，已准备就“用于抵抗的武器”相关议题参与巴勒斯坦内部讨论。
哈马斯的表态释放了什么信号？继松口“交权”后，哈马斯会否进一步同意解除武装？
丁隆认为，哈马斯愿意“交权”，是内外交困下因应变化作出的调整。
从内部看，经过两年冲突，哈马斯组织架构被以色列打散，无力再统治加沙。哈马斯近日称将选举新的领导层，意味着原有组织架构已崩溃。
从外部看，哈马斯已失去来自伊朗和卡塔尔的援助，美国、以色列和地区斡旋国家也对其施加巨大压力。如果不交出权力，停火协议不保，哈马斯将遭到新一轮打击。
“哈马斯的底线是先活下去并获得喘息之机，因此‘身段’变得柔软，做出若干重大妥协。”
不过，丁隆认为，哈马斯不会放弃武装，武装斗争是哈马斯存在的核心，完全放弃武装无异于“自杀”。表面上的让步是为了达成短期目标，未来哈马斯仍将保留武装力量。
以色列则对加沙停火第二阶段并不积极，也未松口要全面撤离。
美方宣布启动加沙停火第二阶段后，以色列总理内塔尼亚胡表示，这不会影响以方找回最后一具被扣押人员遗体的努力。这被认为是有意拖延谈判进程。
近期还有报道称，以色列正在制订方案，计划于3月对哈马斯发起新的密集军事行动。
舆论认为，以色列完全撤出加沙的可能性很小。丁隆表示，以方希望保持对加沙的完全控制，不会轻易将安全和军事权力交给阿拉伯维和部队。所谓撤军可能只是撤出缓冲地带，随时可能重返。
此外，加沙停火出现反复、以方重新发起密集打击的可能性也仍存在。以色列在中东“傲视群雄”，加上美方无条件纵容，以色列大选将在10月举行，这些因素都将给以政府重返战场增加动力。
重建之路漫漫
除了哈马斯与以色列之间的根本分歧，加沙还面临着数不清的挑战。
治理方面，加沙民众如何恢复最基本的正常生活、废墟清理、住宅重建等均面临挑战；安全方面，国际稳定部队的人员组成、资金落实、运作方式，也都没有明确答案。
长远来看，加沙问题后续如何解决、停火第三阶段大规模重建的资金来源等问题，目前也无从谈起。
此外，随着伊朗局势成为当下牵动中东格局的重要变量，美国和国际社会对加沙的关注度已明显降温。外界注意到，一向爱出风头的特朗普甚至没有亲自宣布加沙停火进入第二阶段事宜。
丁隆指出，此轮巴以冲突以来，伊朗对哈马斯的援助和支持已基本“断供”，以伊朗为首的“抵抗轴心”也基本瓦解，伊朗和加沙问题基本上已相互独立。
不过，从地区环境来看，一个稳定的中东显然更有利于加沙的和平。若伊朗局势升级，加沙和巴以问题也将面临再次被边缘化的风险。
目前，哈马斯较为配合，斡旋方也在积极推动，美国决心仍较为明确，加沙停火第二阶段大概率能够继续推进。
但长期来看，加沙的重建需要耗费巨额资金和漫长时间，停火前景仍存在较大不确定性。“这两年冲突带来的影响，可能需要十年、二十年甚至更长时间才能消化。”丁隆说。
(责任编辑：朱晓航)