导读

　　全球经济和政治力量失衡导致发展不均衡，发达国家履行援助和促进发展义务不到位，导致发展中国家的发展权利得不到保障。而中国则在减少全球贫困方面做出了杰出贡献，支持发展权利法律化。为更好保障发展中国家的发展权利，未来发展需要更多的国际合作，包括财政合作、贸易改革，以及解决全球债务危机等。

　　国际四大会计师事务所之一普华永道日前发表的一份评估报告指出，国际格局正经历剧变。报告特别提到了国际税收格局，并警示大型跨国企业要“非常认真地”对待这些变化。

　　当然，有人可能会说，这种变化还是太慢了，那些大型跨国企业——也正是普华永道的客户们，象征着全球政治经济力量的不平衡，而这种不平衡长期以来“锁死”了其他国家的发展权。

　　然而，普华永道对变革原因的分析无疑是准确的。报告指出，“无论七国集团 (G7) 和其他大型经济体的观点如何”，鉴于“全球南方国家和民间社会希望促进联合国的发展，联合国的税务议程不容忽视”。

　　1986年12月，联合国大会通过《发展权利宣言》，将发展权确立为一项人权。发展权与所有其他人权具有同等地位，既是一项个人权利，也是一项集体权利。这意味着它适用于每一个人，赋予了我们所有人参与、促进并享受经济、社会、文化和政治发展的权利。这项权利还涉及所有“人民”，也就是说不论何种民族和文化，都应享有发展权。

　　有了权利就一定有相应的义务。这些义务适用于各个国家和整个国际社会，它们都有义务共同努力，创造有利于发展的条件，以“消除发展的障碍”，“促进发展中国家更迅速的发展”，构建“基于主权平等、相互依赖、各国互利与合作的新的国际经济秩序”。

　　这些义务的承担者还包括“所有那些行为和/或不作为对人权和人权实现环境产生影响的角色”——这显然包括大多数跨国企业。

　　自宣言通过以来，全球贫困率有所下降——这主要是中国经济成功的结果，它使8亿人摆脱了极端贫困。但是，自2020年新冠疫情暴发以来，全球极端贫困人口增加了7500万。许多国家无法应对这一增长，因为高额的债务利息限制了它们的财政空间。

　　中国经济的发展还使国家之间的收入不平等现象有所缓和，但与此同时，一些国家内部的不平等却在加剧，这一现象在美国、印度和俄罗斯尤为明显。其结果是，如今全球最贫穷的一半人口在世界收入中所占份额不到1820年时的一半。过去30年间，富裕国家的人均直接资本投资是发展中国家的11倍。

　　“发展权”已经名存实亡，要了解其中的原因，就必须回顾一下当年宣言通过时的投票情况：虽然有146个国家投了赞成票，但美国投了反对票，另有8个富裕国家投了弃权票。

　　美国始终认为，发展不是“每个人都可以要求其本国政府给予的权利”。言下之意，美国认为政府没有义务为其公民的经济福利承担责任。正如其他人所指出的那样，这反映了一种毫无根据的信条，即贫困对工作的约束作用将被消除，创业精神将被削弱，经济自由将受到侵犯。

　　发达国家也违背了向发展中国家提供适当的帮助手段和设施，促进其全面发展的义务。

　　《发展权利宣言》究竟为个人带来了何种利益？这个问题确实很难具体说清，但英国利兹大学国际法教授、国际法知名学者苏里亚·苏贝迪指出，宣言“有助于将经济、社会和文化权利纳入国际机构的运作”。

　　下一步，我们要让发展权具有法律约束力。2018年，带有法律效力的发展权公约草案开始起草，但只有三个富裕国家支持此举，而且都在中东。公约草案是一套法律原则，也是一个基于国际合作的发展蓝图。它保留了各国通过战略投资来提高市场收入，促进可持续发展的责任义务，进而通过征税进一步增加物质资本和人力资本方面的支出，并提供社会保护，以加强教育和医疗服务，促进社会保障。

　　草案强调了各国通过单独或联合行动进行合作的基本义务。这意味着富裕国家要实现1970年商定的国际海外发展目标，将其国民生产总值的0.7%用于海外发展——这一目标至今仍未实现。事实上，中国在过去18年中对外援助支出约为8430亿美元，比G7国家的援助金额还多。

　　这种合作还包括期待已久的贸易改革，这是实现联合国可持续发展目标的前提。草案主张“建立一个以规则为基础的、普遍、开放、非歧视、公平、透明和包容的多边贸易体系”。

　　发展中国家的代表性和发言权也需要加强。例如，世界贸易组织内的投票权——或者说影响力大小，必须反映当前的贸易平衡。上世纪40年代，联合国本有望设立“国际贸易组织”，但由于美国的反对而最终未能成立，这样的情况绝不能再现。

　　针对全球债务危机，草案要求“通过旨在促进债务融资、债务减免和债务重组的政策，实现债务可持续性”。有了更大的财政空间，各国政府就可以从本国人民的利益出发，而不是优先考虑国际银行的利益。

　　草案也认识到特别基金的必要性。例如，由联合国人权与赤贫问题特别报告员提出的全球社会保护基金，可以以最低成本为所有低收入国家提供充足的医疗保健、教育和社会保险。

　　国际合作需要像中国“一带一路”倡议这样的伙伴关系。“一带一路”框架下的实体和虚拟基础设施投资已覆盖约150个国家。 国际合作还需要公平竞争，也就是发展权公约草案所提到的“财务诚信和透明度”。今年8月30日，由七十七国集团和中国发起的、由联合国秘书长古特雷斯发布的《在联合国促进包容和有效的国际税务合作》报告就是对此问题的一个回应，值得关注。报告中提出的建议，是向更公平的全球秩序迈出的坚实一步。

　　本文原标题为 "Insisting on the right to development"