当地时间6月8日，美国国会参议院以68票赞成、32票反对通过《2021年美国创新和竞争法案》。

　　法案原长1420页，自法案5月进入参议院院会程序以来，两党议员又为其添上600多项修正案。这份“庞然大物”，据称将向美国技术、科学及研究领域投资逾2500亿美元，以对抗中国日益增长的影响力。

　　对这么一份法案，两名共同提案人这样说：法案“为美国未来100年的领导地位奠定基础”“是美国历史上最大胆、最全面的反中立法”。

　　一

　　分析人士认为，《2021年美国创新和竞争法案》的力度，在美国历史上较为罕见。

　　在构成上，其囊括了参议院各委员会此前推出的多项涉华法案。其中，聚焦科技发展及技术保护的《无尽前沿法案》堪称母本，“将动员美国所有战略、经济及外交工具抗衡中国”的《2021年战略竞争法案》《2021年迎接中国挑战法案》等相关立法作为修正案加入其中。

　　为助推美国科技创新，法案包罗了芯片、5G、航空航天、网络安全及人工智能、医学研究、美国制造等多项议题。

　　比如法案强调要在5年内向半导体制造业补贴逾500亿美元，一方面缓解全球芯片短缺问题，一方面应对中国竞争；为推动科研发展，法案提出要改革美国国家科学基金会（NSF），向其拨款810亿美元，用于人工智能、计算机技术等10个重点领域研究；各大学技术中心与创新研究所也将获得100亿美元资金，用于相关领域研究。

　　为鼓励5G创新，法案将提供15亿美元“刺激先进无线技术创新”；为鼓励购买“美国制造”，法案要求，凡是美国政府资助的基础设施项目，必须使用在美生产的钢铁、建材、制成品等。

　　前述内容看起来是美国内政，但法案中反复出现的“中国”字样，摆明了是打着“创新”旗号行“制华”之实。

　　比如，法案要求美国务院和情报机构就中国在联合国等国际组织中的影响向国会提供报告；要求美国务院列出窃取知识产权、进行强迫技术转让的中国国企名单；呼吁美国加强与日、澳等亚太地区国家合作，阻止使用“不公平贸易手段”生产的中国产品出口等。

　　这部以“科技创新”为题的法案，甚至跑题到了各色“人权问题”，针对的还是中国。

　　二

　　有分析指出，这么一份巨大的“整合打包”法案，反映出华盛顿两党政治精英的战略意图，有着强烈的技术民族主义和技术安全化倾向，从中也可以看出，美国正以“制华”为名来聚拢两党。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员刁大明认为，一方面，新法案在参议院系统中的登记名称仍为《无尽前沿法案》，这在某种程度上说明，法案的核心出发点之一是基于美国形势判断和内部需要、提升美国科技竞争力。

　　公开数据显示，1995年至2018年，美国国家研发投入（R&D）的年均增长只有3%，美国在全球半导体制造业中的产能份额也一路跌至当前的12%。因此，美国此次对科创实行国家干预，堪称其国家发展战略的一次调整。

　　这是此次法案出台的一个背景。但与此同时，法案还有很强烈的政治目的，即最大可能凝聚两党共识，不断渲染科技领域“中国威胁论”。

　　比如，在具体条例中明确提出涉华消极内容，在众多领域限制美企同中国合作，不断加码各色涉华议题等等。“这种充满冷战思维和意识形态偏见的做法，体现了美国当前的战略焦虑。”刁大明说。

　　三

　　《2021年美国创新和竞争法案》后续将交由众议院投票审议，两院就法案最终内容达成一致后，再提交白宫签署。

　　刁大明介绍，众议院此前也推出了法案的自家版本——《确保美国全球领导地位与接触法案》（又称“鹰法”）。这个版本的法案内容与参议院版本在方向上趋同，但在具体政策上存在一定差异。不过，美国会内部人士表示，对参众两院最终协商达成共识、通过有关法案“很有信心”。

　　但参议院多数党领袖舒默的一番话透露了美国的焦虑。他说，若美国不在科研投入上超过中国，美国的超级大国地位将会终结。白宫也在第一时间对投票结果表示肯定，称“美国必须保持全球最具创新力和生产力国家的地位”“不能落后”。

　　国家间的科技竞争无可厚非，大家完全可以在同一赛道上比个一二三。但为了让自己保持领先，给别人使绊子、下套子，用各类阴险手段阻碍他国科技发展，就很为人不齿了。一些政客总想把科技问题政治化，啥都往“反中制华”上靠，恰恰说明了他们的焦虑、心虚甚至恐慌。

　　正如中国外交部发言人所说：“美国怎么发展，怎么提升美国的‘竞争力’，这是美国自己的事，但我们坚决反对美国拿中国说事。”

　　害怕别人发展挡了你的路？其实最大的恐惧来源于自己。

　　文/点苍居士