日本计划在吉布提建立首个永久性海外军事基地

　　原标题：日本计划建立首个永久性海外军事基地

　　日本《产经新闻》近日报道称，日本防卫省消息人士表示，日本计划在吉布提建立首个永久性军事基地，如果一切顺利，这将成为日本在二战结束以后的首个海外军事基地。

　　日本将临时据点扩建为军事基地

　　实际上，日本向吉布提派遣自卫队已有9年时间。作为二战战败国，日本《和平宪法》规定“禁止向海外派驻武装力量”。但日本于2009年6月在国会通过了《海盗对策法》，以打击海盗活动为名，向海外派遣军舰军机到亚丁湾进行巡逻护航。同年，日本政府向吉布提政府租借了一处12公顷的土地，用于建设临时据点。2011年5月，日本在吉布提安布利国际机场东部投入47亿日元建成了一个包括飞机停机坪、司令部办公楼、自卫队员宿舍等设施在内的临时据点。同年7月7日，该据点正式启用。

　　日本在吉布提建立军事基地的目的在于借机谋求军事大国的地位。在此前的海湾战争、阿富汗战争和伊拉克战争中，日本都派遣了部分自卫队参与相关军事行动，但由于受到不能进入交战区域的限制，自卫队只参与了一些人道主义援助及扫雷作业行动，其实战能力没有得到检验。拥有第一个海外军事基地，日本就可以名正言顺地向吉布提派遣军事力量，让更多的自卫队员和具有进攻能力的武器装备走出本岛，通过积极参与在非洲的军事行动，检验和提高战斗力，为成为名副其实的军事大国作铺垫。

　　日本政府在2015年11月就决定要扩建吉布提基地。日本政府认为，通过新安保法之后，日本自卫队的任务也将随之扩大。因此，希望让吉布提基地在打击海盗用途之外，具备应对中东、非洲地区恐怖活动的功能，并为联合国维和部队提供驻留。此次扩建，日本主要是在原有基础上再租用约12公顷的土地，建设营地、行政设施和仓库。最终，日本计划把吉布提据点打造成一个设施完善、功能齐备，能够长期使用的军事基地。

　　为了顺利建成这一军事基地，日本政府可谓煞费苦心。特别是为了避免引起国际舆论和相关国家的反感，日本政府在官方文件中均竭力低调处理在吉布提的军事基地建设事宜。包括以更具有防御性质的“设施”一词来替代敏感的“基地”称谓，即“日本在吉布提执行反海盗任务设施”，刻意体现其设置的临时性与任务针对性。

　　日本政要更是在各种场合极力宣扬自卫队在反海盗及维护地区稳定方面的作用，努力为基地的存在“正名”。扩建后的军事基地每年将增加100万美元的开销，但是日本将以“遇到自然灾害时，需要飞机帮助日本公民从周边地区撤离为由，证明增派人员和飞机的合理性”。为了将吉布提基地永久化，日本政府准备通过多种途径促进这一目标的实现，包括未来以日本政府发展援助的名义使用该基地，以及通过向吉布提政府转让二手自卫队车辆来换取当地支持。

　　以“反海盗”为名提升自卫队海外行动能力

　　按照计划，日本将在扩建后的吉布提基地派遣更多自卫队员和武器装备，自卫队兵力人数将由原来的150人增加至180人。目前的150人中，约有100人来自海上自卫队，主要负责海盗预警；约50人来自陆上自卫队的中央快速反应部队，主要负责基地的安全警戒，驻军每4个月轮换一次。在此之前，日本在吉布提已经部署有1艘驱逐舰和两架P-3C反潜巡逻机，今后还将进一步部署“大毒蛇”装甲车和C-130“大力神”运输机。总的来看，这些人员与装备主要用于在三个方面提升自卫队在这一地区的海外行动能力。

　　一是为反海盗任务提供行动保障。日本海上自卫队上校北川敬三曾向媒体阐述日本在吉布提建立军事基地的动机：“日本在吉布提部署设施是为了打击海盗，也是为了自卫。日本是个海洋国家，亚丁湾海盗日益猖獗令人担忧。每年有两万艘船只经过这个海峡，其中，约有10%来自日本，日本出口有90%依赖这个重要的航道。”

　　日本从2009年就开始向亚丁湾派遣两艘驱逐舰和两架P-3C反潜巡逻机执行“海上警备行动”。据统计，仅从2009年6月到2013年5月，日本在吉布提部署的P-3C反潜巡逻机就总计飞行6880小时，为6.8万多艘过往货船提供护航，执行7700次反海盗任务。

　　二是为海外撤侨行动提供支撑。根据日本安全保障相关法，日本自卫队需要承担转移和保护境外日本人的任务。因此，日本政府将吉布提作为保护中东、非洲地区日本人的基地。早在2016年7月，日本就曾派遣3架运输机前往吉布提，协助撤离受到南苏丹冲突影响的日本公民。2017年9月25日至10月2日，日本防卫省在吉布提举行武装撤侨演练。陆上自卫队派出中央快速反应部队、航空自卫队派出KC-767大型空中加油机。相关训练表明，吉布提基地将成为日本在该区域撤侨的临时滞留场所。

　　三是为自卫队其他海外行动提供支援。随着自卫队海外行动不断增多，吉布提基地被用做执行救援、运输任务中转站的角色将愈加突出。在南苏丹冲突期间，前往执行维和任务的日本自卫队先后8次使用该基地来运输装备。

　　吉布提永久性基地对日本的意义

　　吉布提虽地处偏远的非洲，但该基地对日本“意义重大”。在政治层面，日本吉布提基地将成为其在非洲地区建立和扩大影响力的前进据点，也是日本军事外向辐射的重要标志。无论是日本自身，还是日本的盟友都竭力推动日本尽早走出这一步。2011年，美国“非洲之角联合任务小组”司令海军少将迈克尔·弗兰肯就曾向日方指出，“现在你们的活动必须是全方位的，拓展日本活动的地域范围是关键。”日本防卫副大臣小川胜对此表示，吉布提基地“在日本自卫队执行海外任务的历史中具有划时代的意义”。

　　在经济层面，保卫日本海上经济通道的畅通与安全是日本驻吉布提基地的重要职能。今年10月17日，俄罗斯《独立报》报道称，由于吉布提是从太平洋地区经苏伊士运河至欧洲沿岸的关键物流节点，日本防务部门入驻此地是出于保护自身经济利益的必要性。可以确信的是，日本不会就此止步，因其急需非洲的原料资源。

　　在军事层面，日本吉布提基地体现的是日本军事战略的布局。日本《产经新闻》报道称，吉布提位于连接印度洋与地中海海上通道的关键位置，作为海外军事基地本身就具有极高的价值。为此，日本自卫队将以吉布提基地为支点，借“反海盗”之名保持和加大在印度洋的军事存在。同时，日本与印度政府于今年8月在新德里举行的印度-日本年度部长级防务对话中，专门讨论了基地共享协议。这项名为“物品役务相互提供协定”将允许印度军方与日本自卫队使用对方的军事基地进行后勤保障。具体来说，就是将允许印度海军使用日本在吉布提的基地，同时日本海上自卫队将被允许使用印度在印度洋安达曼-尼科巴群岛的军事设施以及其他海上设施。这将大大强化双方在印度洋的军事合作。

　　实际上，日本在吉布提扩大军事基地建设还有一个重要战略意图，就是应对中国。日方认为，“中国正在对吉布提的基础设施建设投入更多的钱，现在是日本在那里增加更多影响力的必要时刻”。

　　与此同时，日本自卫队还多次探讨扩大自卫队驻吉布提基地的职责，并希望将相关内容写入今年年底修改的《防卫计划大纲》。对此，日本《每日新闻》报道称，日本扩大吉布提基地职责，“目的就是为了抗衡在印度洋活动频繁的中国，并彰显日本的存在感”。