法国将加速重启“法德轴心” 坚定推动欧元区改革计划

　　经济日报-中国经济网巴黎讯（记者 李鸿涛）近期，法德两国就欧元区改革计划细则进行了频繁的多层级斡旋。德国总理默克尔也于6月初对法国总统马克龙此前提出的部分欧元区改革方案表示支持，但在欧元区共同预算、银行业监管等核心议题中，法德双方尚存巨大分歧，且面临与其他成员国间持续协调的巨大压力，“法德轴心”重启仍将面临多重考验。

　　自2017年9月以来，马克龙一直号召尽快对欧元区进行广泛改革，在其看来，为了欧盟未来的繁荣与团结，经济领域的改革势在必行。据法国经济学界此前对当前欧元区框架的运行评估认为，现行的经济货币联盟政策已逐步失去其功能与耐久性，并呈现诸多弊端：一是无法有效对冲阻碍欧洲经济融合的两极化发展趋势所带来的经济风险；二是无法对欧元区内的资金分配与长期储蓄盈余进行优化配置；三是由于缺少稳定、统一的国家宏观经济政策及国家自主稳定机制，无法向成员国提供有效担保，以帮助其应对不对称性的外部冲击；四是受各成员国内部经济金融发展的不平衡性影响，单一货币政策传导与执行的效率低下。分析认为，鉴此，法国需要加强与德国之间的高效协调，通过对欧元区结构与机制的进一步整顿，打造欧洲经济发展高效机制与应对危机的防御体系。具体而言，马克龙主张设立欧元区财政部长职位，并在欧元区建立强有力的共同预算。同时，在支持欧元区各国进行经济改革的同时，欧盟应有更多的手段与工具确保欧元区经济增长，并有能力应对各类经济危机的冲击。法国经济部长勒梅尔对此曾特别强调：“在欧元区改革方面，德国需要做出必要妥协，承担更多责任。”

　　近期，在经历了漫长的等待后，法国终于得到了默克尔针对马克龙改革设想的系统性回复，相关议题包括了改革欧盟框架的方案、欧元区改革、建立欧洲共同防务及解决难民问题等诸多涉欧核心议题。法国媒体对此高度关注，认为在欧盟当前面临欧美贸易摩擦、区内民粹主义抬头等内外危机的关键时刻，德方对欧元区改革计划的响应将为重启“法德轴心”，推动欧洲一体化进程注入一剂“强心针”。法国经济类报纸《回声报》指出，法政府对德方的建议给予了明确的肯定，默克尔的相关建议重申了欧洲改革的紧迫性，法德双方在关键改革议题上的态度正日益趋近。法国《费加罗报》指出，默克尔的提议为欧盟未来就重大问题达成协议提供了有力参考。

　　但默克尔此次的“德式谨慎”回应，特别是对“法版欧元区改革计划”的设限提议仍使法颇感失望，并认为相关细则与法方设想存在较大差距，双方未来在达成共同立场，甚至形成改革路线图方面仍有较长的路要走。在默克尔提出的欧元区改革方案中，德国支持将现存的“欧洲稳定机制”升级为欧洲货币基金，进一步减少欧元区成员国对国际货币基金组织的依赖，给予成员国充分的自主权与独立权，并为需要帮助的成员国提供5年期短期贷款。同时，默克尔支持逐步引入总额为500亿欧元的欧元区投资预算，帮助经济相对落后的欧元区成员国发展科技与创新。尽管默克尔在相关提议中展现了对法版改革计划的极大妥协，但法方对德方的微弱让步“并不领情”，认为其所做的妥协过于谨慎且缺少实质性内容，不利于未来改革路线图的达成，显示出法德双方当前在该议题上存在的明显分歧：一是在设立欧洲货币基金方面，德方强调该机构不应由欧委会控制，而应由各国国会掌握审批权，并对各自的经济风险负责，同时，德方对基金救助力度、要求与管理方面持保守态度。二是在投资基金方面，默克尔提出基金规模不应超过500亿欧元，且保持在欧盟预算框架内，相关预算投放应逐步施行，并定期对相关国家投资状况进行评估，进一步解决成员国的结构性弱点。而法则认为相关投资规模应以欧元区国内生产总值为参考，并达到千亿欧元规模，以更好地帮助落后成员国进行结构转型和提高在科技与创新方面的竞争力，进一步缩小成员国间经济发展的不平衡。三是在欧元区货币决策机构方面，默克尔对马克龙在欧元区建立财政部长的提议仍持保留态度，并认为这将弱化德对自身财政政策的主导权，默克尔希望坚持以合作为基础的改革模式，而非建立新的欧洲权力机构。

　　分析认为，未来，在推动欧洲各方对欧元区改革计划达成统一立场方面，法国还将面临严峻的区内协调挑战，特别是在当前欧洲发展不均衡态势持续，各方利益分化加剧的背景下，将增大法未来的政策协调难度。曾有法国经济学家指出，按对欧元区的改革诉求划分，欧洲已分裂为三个阵营：一是以强大工业竞争力为代表的北欧国家，该区域国家汇集了欧盟约1.4亿居民，经济复苏情况良好，平均失业率仅为5.6%，远低于欧盟平均水平，且工业发展水平、工资水平、高端领域专业化发展程度等均远高于欧盟平均水平，部分行业具有极强的国际竞争力。该阵营国家反对任何形式的欧洲团结机制，警惕区内风险蔓延与分摊机制对国内经济发展造成冲击。3月初，荷兰财政部曾与其他八个北欧国家共同向欧盟提交联合文件，对马克龙推行的欧元区改革计划表示关切，并明确反对欧元区共同预算计划，认为这将极大削弱其国内的经济竞争力。二是处于经济全面增长期的东欧国家，该区域汇集了欧盟约1亿人口，该区域国家的失业率目前正呈持续下降趋势，并远低于法国等核心国，其对欧元区一体化进程也持怀疑态度，这些国家对欧盟结构性基金依赖程度较高，如2014年至2020年，欧盟结构性基金预算为6450亿欧元，而仅波兰就从中受益约1050亿欧元。同时，2010年至2017年底，东欧国家的工业产量也实现了强劲增长，其中波兰增幅为46%，其余东欧国家的平均增幅也达到了50%左右。这类国家的工业发展模式与德国模式相反，其以低成本劳动力集研发成本为优势，逐步在欧洲产业重新布局的进程中占据优势。该阵营国家明确反对德方等核心过区内对货币政策的绝对把控，认为此举将削弱欧盟新兴工业国的市场竞争力。三是经济发展经历显著下滑的南欧国家，其覆盖了约1.9亿欧盟人口。尽管近期经济复苏态势良好，但平均增速仅达到欧盟平均水平，除西班牙外，其他南欧国家的人均GDP在危机后出现了显著下降。同时，这些国家的平均失业率为13.8%，远高于欧盟8.2%的平均水平，部分南欧国家，如西班牙、意大利的公共债务的GDP占比也远高于欧洲83%的平均水平，其工业产量当前仅恢复至2008年的水平，在工业化发展潜力方面与西欧及中东欧国家间的差距正日益增大。该阵营国家由于面临严峻的国内经济形势与债务压力，强烈反对欧盟官方实行的财政紧缩措施，并极大酝酿疑欧与民粹情绪。

　　法国经济学界认为，面对欧盟当前严峻的内外危机与各方在欧元区改革方面所持的不同立场，马克龙未来将面对巨大的协调压力与斡旋挑战。一方面，法将通过部长级会议与首脑会等多层级协调机制开展对德斡旋，尽快重启“法德轴心”，力促双方在月底的欧盟峰会前达成统一立场及共同改革路线图。另一方面，法还需积极协调各成员国利益诉求，敦促各方对相关议题做出让步与妥协，进一步缩小区内发展的不平衡与分化现状。有法国经济部官员曾表示：“欧洲一体化的成功与否，关键在于欧盟内部关系的协调。”面对各方的不同诉求与巨大的协调压力，如何说服各方形成一致性立场，让欧元区向容克说的那样能够“用一个声音说话”，则是考验这位上台刚满一年的年轻总统的政治智慧与斡旋技巧的关键时刻，更将是决定欧盟未来走向何处的关键节点。