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美国新亚太战略轮廓初现 重点发展支点国家关系

2017年11月04日 09:09   来源:人民日报海外版   

  美国新亚太战略轮廓初现(环球热点)

  图为美国总统特朗普。资料图片

  上任9个多月之后,美国总统特朗普终于开启访亚之行。11月3日至14日,特朗普将出访日本、韩国、中国、越南和菲律宾等亚洲5国,并出席在越南举行的APEC领导人非正式会议和在菲律宾举行的东盟首脑会议。这次为期12天的亚洲首访,被美国媒体视为特朗普上任以来最重要的外交之旅。在抛弃奥巴马诸多政治遗产之后,特朗普政府将推出怎样的新亚太战略?这次亚洲之行将是一个重要的观察窗口。

  25年来总统最长亚洲行

  美国总统特朗普上任以来的首次亚洲之行,是25年来美国总统访问该地区时间最长的一次。

  根据白宫此前发布的行程安排,特朗普于11月3日启程,在前往夏威夷听取美国太平洋司令部的简报后,依次访问日本、韩国、中国、越南和菲律宾等国。

  美国阿克西奥斯新闻网站日前报道称,特朗普此行将强调两个主题——实体安全和经济安全,即重塑美国与亚洲国家的贸易。在前两站日本和韩国,特朗普将主要强调实体安全,其在韩国国会的演讲尤其值得关注。最后两站,特朗普将到越南参加APEC领导人非正式会议,到菲律宾参加东盟首脑会议。据悉,特朗普将在APEC领导人非正式会议上发表演讲,讲述美国对于自由和开放的亚太地区的愿景,强调该地区在推动美国经济繁荣方面的重要作用。

  不过,在美国媒体看来,特朗普此行的中间一站中国才是最大的重头戏。白宫方面将中国视为此行的支点,行程也是特意安排的。

  《日本经济新闻》称,作为特朗普此次访问的首站,日本采取了堪称史上最大规模的警戒规模,日本首相安倍晋三也准备尽心“款待”,以显示日美首脑的“亲密无间”。

  美国的另一盟友韩国同样进行了“万般准备”。据悉,这是美国总统时隔25年再次对韩国展开国事访问。韩联社日前称,青瓦台辅佐官们为7日韩美元首会谈的主要议题和会谈后发表的内容进行了细致讨论。确认韩美同盟的牢固以及如何促使朝鲜重回弃核谈判桌,将是两国元首的首要议题。

  白宫日前发表声明指出,特朗普此次亚洲之行将凸显美国对长期同盟和伙伴关系的承诺,重申美国在推动一个自由和开放的亚太地区方面担负的领导角色。

  揣测亚太政策的试金石

  特朗普此次高密度的亚洲之行充满看点。

  从访问国家多为美国盟友这一安排不难看出,特朗普此行不无安抚盟友之意。

  “目前,美韩、美日之间在防务费用承担、贸易等方面存在矛盾。对于这些同盟关系,特朗普会有怎样的新表态,能否抚平盟友的担心,美国之后是否会在关键时刻继续承担盟友义务,这是外界所关心的。”中国社会科学院美国研究所外交研究室主任袁征在接受本报记者采访时分析称,目前看来,特朗普在加强同盟关系方面不会有实质性变化,此次的行程安排便能有所说明。

  例如,特朗普在访韩期间将造访位于韩国安亭里的美国陆军汉弗莱斯军营,以强调美韩之间的伙伴关系。路透社称,这里既是美国陆军在海外最大规模的基地,也被认为是坚固韩美同盟的象征。据悉,美国总统访问该基地尚属首次。

  此外,特朗普对中美关系的阐述也是重要看点。“随着中国影响力越来越大,中美在亚太,尤其是东亚地区,既有合作,也有竞争。双方都希望保持双边关系的稳定。”袁征称。

  据悉,特朗普在行前还曾与基辛格见面。有分析认为,基辛格是知名的中国问题专家和中美关系正常化的推手。由此可见,这次亚洲之行无疑会凸显中美关系的重心地位。

  当然,最为外界关注的无疑是始终没有明确定调的特朗普政府亚太战略。

  “此次访问的一个重要背景,是特朗普此前至少在口头上颠覆了奥巴马时期的‘亚太再平衡’战略,在安全领域不再那么强调同盟关系,甚至和盟友发生很多矛盾,在经济领域决绝地退出TPP,重新回归‘美国优先’。因此,外界关心的一个重点是,特朗普是否还会关心亚太事务,是否真的不再在亚太地区扮演领导角色?”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员李巍在接受本报记者采访时分析称。

  专家指出,不同于奥巴马时期提出一个全面的“亚太再平衡”战略,到目前为止,特朗普政府多是关注若干具体的亚太议题,被热点问题牵着走。而这次访问很大程度上或将是特朗普亚太政策的一种宣示。

  《日本经济新闻》认为,强化对朝包围圈、寻找朝鲜问题突破口、解决贸易失衡等将成为特朗普出访亚洲的焦点。特朗普拒绝继承奥巴马政府的政策,强调“美国优先”,在安全保障和美国产品出口问题上的姿态令亚洲国家不安,此次访问亚洲5国将成为揣测特朗普亚洲政策的试金石。

  重点发展支点国家关系

  “亚洲各国都在盯着特朗普的亚洲政策。”“美国之音”称,美国官方至今没有明确表态是否公布替代“亚太再平衡”的战略。这次,特朗普是否将揭晓答案?

  袁征认为,考虑到目前特朗普政府的人事安排尚未完全到位,白宫和国务院、国防部等其他部门的关系也未理顺,特朗普的主要精力并不在战略制定上,美国新的亚太战略或许还没彻底定型,特朗普不一定会在此次访亚期间提出一个非常清晰全面的亚太战略。

  不过,这次亚洲之行很有可能释放不少重要信号,让外界从中探究可能的政策走向,由此描摹出美国亚太战略的大致轮廓。

  事实上,在此之前,美国国务卿蒂勒森和国防部长马蒂斯先后访问亚洲多国,为特朗普“打前站”,已透露出不少美国新政府对这一地区的构想。

  美国卡内基国际和平基金会高级研究员詹姆斯·肖夫日前撰文称,跟迅速增长的亚洲经济发生联系,对于美国来说很重要。为了贯彻“美国优先”,特朗普在亚洲必须获得成功。因此,特朗普可能在亚洲政策上适度修正“美国优先”战略,使之与以往的亚洲政策保持连续性。

  李巍认为,接下来,特朗普可能会选择一条中间路线,既不会像奥巴马政府那样推出一个强有力的亚太战略,在亚太地区扮演积极的领导角色,也不会像其刚当选总统之初时那样退回彻底的战略孤立主义。“特朗普可能会对之前忽视亚洲的政策做出局部修正,采取一种有限的、有选择性的亚太接触战略,向盟国做出一些象征性的安慰举动,但没有能力也没有意愿在安全领域做出新的承诺。”

  白宫最新消息称,特朗普将在11月14日离开菲律宾,这意味着他不等东亚峰会闭幕就将回国。对此,美国《华盛顿邮报》认为,特朗普的缺席向亚洲地区国家发出了不好的信号,给美国在地区内的领导角色打上问号。

  “从此前蒂勒森、马蒂斯等美国高官出访东南亚的次数明显减少可以看出,相比奥巴马政府时期,特朗普政府对东南亚的政治、外交投入有所下降。未来,在亚太地区,特朗普或将更加重视中国、日本、韩国等与美国在经贸关系和地缘政治方面直接相关的支点国家。”袁征认为,未来美国的战略重心仍在亚太地区,特朗普会在一定程度上延续奥巴马时期的“亚太再平衡”战略,不过将有所区别,不会再如奥巴马政府那样在亚洲各国都有所投入。

(责任编辑:于跃)

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